加強(qiáng)彩票管理 規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展
——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
新華社北京２月１日電（記者韓潔、徐蕊）為貫徹落實(shí)《彩票管理?xiàng)l例》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局日前聯(lián)合發(fā)布了《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，自２０１２年３月１日起施行。
作為《彩票管理?xiàng)l例》的重要注解，《實(shí)施細(xì)則》的制定意義何在？透露出哪些新規(guī)定？將對(duì)未來(lái)彩票市場(chǎng)影響幾何？針對(duì)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人１日回答了記者提問(wèn)。
繼《彩票管理?xiàng)l例》之后又一重要成果
問(wèn)：制定《實(shí)施細(xì)則》的必要性和重要意義是什么？
答：２００９年頒布施行的《條例》是我國(guó)第一部全面規(guī)范彩票發(fā)行、銷售與管理的專門性行政法規(guī)，它填補(bǔ)了我國(guó)彩票管理立法的空白，為彩票事業(yè)的健康發(fā)展夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了彩票事業(yè)的健康快速發(fā)展。２０１１年，全國(guó)彩票銷售量、彩票公益金分別達(dá)到了２２１５億元和６３４億元。為了確?！稐l例》的規(guī)定和要求落到實(shí)處，鞏固我國(guó)彩票事業(yè)良好發(fā)展勢(shì)頭，有必要制定《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)《條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，以滿足彩票管理工作的需要。
此外，在我國(guó)彩票事業(yè)二十多年的發(fā)展歷程中，政府彩票管理部門制定了一些行之有效的彩票管理制度和政策，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中也形成了一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，但這些制度、政策比較分散，而且法律級(jí)次較低，有必要對(duì)其進(jìn)行歸納梳理并提高法律級(jí)次，以進(jìn)一步促進(jìn)彩票規(guī)范化管理。
《實(shí)施細(xì)則》是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部、民政部和國(guó)家體育總局共同制定的部門聯(lián)合規(guī)章，是繼《條例》之后我國(guó)彩票法制化建設(shè)和規(guī)范化管理的又一個(gè)重要成果，是我國(guó)彩票發(fā)展和管理的重要制度保障。它的公布施行，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)彩票管理、規(guī)范彩票市場(chǎng)發(fā)展、維護(hù)彩票參與者合法權(quán)益、提升彩票公信力以及促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展將具有十分重要的意義。
問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容是什么？
答：《實(shí)施細(xì)則》以《條例》為依據(jù)，對(duì)《條例》相關(guān)術(shù)語(yǔ)、條款作了進(jìn)一步解釋、細(xì)化和補(bǔ)充，主要包括以下內(nèi)容：
一是進(jìn)一步梳理彩票管理職責(zé)，細(xì)化規(guī)定了財(cái)政、民政、體育行政部門的彩票管理職責(zé)，在明確彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和銷售機(jī)構(gòu)職能定位的前提下，具體規(guī)定了彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和銷售機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；
二是進(jìn)一步規(guī)范彩票發(fā)行和銷售行為，細(xì)化了彩票品種開設(shè)、停止和彩票品種審批事項(xiàng)變更的程序；
三是進(jìn)一步加強(qiáng)彩票開獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)管理，細(xì)化規(guī)定了開獎(jiǎng)公告、開獎(jiǎng)數(shù)據(jù)及設(shè)備管理、兌獎(jiǎng)期限等；
四是著力加強(qiáng)對(duì)彩票資金的管理，具體規(guī)定了彩票資金賬戶管理、獎(jiǎng)池和調(diào)節(jié)基金管理、業(yè)務(wù)費(fèi)用管理、彩票公益金管理等內(nèi)容。
全面細(xì)化各部門彩票管理職責(zé)
問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》對(duì)彩票管理職責(zé)作了哪些規(guī)定？
答：《條例》對(duì)財(cái)政部門、民政部門、體育行政部門以及彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了原則規(guī)定：財(cái)政部門負(fù)責(zé)彩票監(jiān)督管理工作，民政部門、體育行政部門分別負(fù)責(zé)福利彩票、體育彩票管理工作，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)的彩票發(fā)行和組織銷售工作，彩票銷售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的彩票銷售工作。
按照《條例》規(guī)定的職責(zé)分工，在進(jìn)一步歸納梳理有關(guān)部門“三定規(guī)定”的基礎(chǔ)上，結(jié)合彩票管理和發(fā)展實(shí)際情況，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)財(cái)政部門、民政部門、體育行政部門以及彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了詳細(xì)規(guī)定：
財(cái)政部的職責(zé)主要是制定彩票監(jiān)督管理制度和政策，審批彩票品種的開設(shè)、停止和有關(guān)審批事項(xiàng)的變更，監(jiān)督管理全國(guó)彩票市場(chǎng)及彩票發(fā)行和銷售活動(dòng)、監(jiān)督管理彩票資金和財(cái)務(wù)活動(dòng)等；
民政部、國(guó)家體育總局的職責(zé)主要是制定全國(guó)福利彩票、體育彩票事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和管理制度，設(shè)立彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，審核彩票品種的開設(shè)、停止和有關(guān)審批事項(xiàng)的變更，制定福利彩票、體育彩票代銷合同示范文本，監(jiān)督彩票銷毀等；
省級(jí)財(cái)政、民政和體育行政部門的職責(zé)也相應(yīng)作了規(guī)定；福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是建立全國(guó)的彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)，組織彩票品種的研發(fā)、申報(bào)和銷售，負(fù)責(zé)管理全國(guó)的彩票銷售數(shù)據(jù)和資金結(jié)算，負(fù)責(zé)組織管理全國(guó)彩票的形象建設(shè)、彩票代銷、營(yíng)銷宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)等；
福利彩票銷售機(jī)構(gòu)、體育彩票銷售機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域彩票銷售系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的彩票銷售數(shù)據(jù)和資金結(jié)算，負(fù)責(zé)組織管理本行政區(qū)域彩票的形象建設(shè)、彩票代銷、營(yíng)銷宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)等。
彩票公益金納入預(yù)算專項(xiàng)使用
問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》對(duì)彩票資金管理作了哪些規(guī)定？
答：《實(shí)施細(xì)則》對(duì)《條例》中有關(guān)彩票資金管理術(shù)語(yǔ)作了解釋，對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，進(jìn)一步加強(qiáng)了彩票資金管理：
一是解釋和細(xì)化了彩票資金及賬戶管理規(guī)定。解釋了“彩票資金”、“彩票資金構(gòu)成比例”、“彩票資金的具體構(gòu)成比例”等術(shù)語(yǔ)，并規(guī)定彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)彩票資金歸集結(jié)算賬戶、彩票投注設(shè)備押金或者保證金賬戶等彩票資金專用賬戶。
二是補(bǔ)充和細(xì)化了彩票獎(jiǎng)金管理規(guī)定。明確了彩票獎(jiǎng)金應(yīng)當(dāng)按照彩票游戲規(guī)則的規(guī)定支付給彩票中獎(jiǎng)?wù)?，彩票游戲單注?jiǎng)金的最高限額由財(cái)政部根據(jù)彩票市場(chǎng)發(fā)展情況在彩票游戲規(guī)則中規(guī)定。并規(guī)定了彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照彩票游戲規(guī)則設(shè)置、核算與使用獎(jiǎng)池和調(diào)節(jié)基金，以及設(shè)置一般調(diào)節(jié)基金等內(nèi)容。
三是進(jìn)一步細(xì)化了彩票發(fā)行費(fèi)管理規(guī)定。規(guī)定彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)提取比例由彩票機(jī)構(gòu)根據(jù)彩票市場(chǎng)發(fā)展需要提出方案，報(bào)同級(jí)民政部門或者體育行政部門商同級(jí)財(cái)政部門核定后執(zhí)行；彩票代銷者的銷售費(fèi)用由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)與彩票代銷者按照彩票代銷合同的約定進(jìn)行結(jié)算。此外，還規(guī)定彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行省級(jí)集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排用于本行政區(qū)域內(nèi)福利彩票、體育彩票的銷售工作。
四是進(jìn)一步完善了彩票公益金管理規(guī)定。規(guī)定彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)；彩票公益金按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分配政策在中央與地方之間分配，由彩票銷售機(jī)構(gòu)分別上繳中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政；逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金納入彩票公益金，上繳省級(jí)財(cái)政，全部留歸地方使用。同時(shí)，還規(guī)定了彩票公益金的使用管理等情況應(yīng)當(dāng)公開、接受監(jiān)督等內(nèi)容。
加大打擊地下賭球等非法彩票力度
問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》對(duì)非法彩票作了哪些規(guī)定？
答：《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法查處非法彩票，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序。
近年來(lái)，一些地方非法“六合彩”、地下賭球以及擅自利用電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等非法彩票活動(dòng)不同程度存在，有的已滲透到彩票銷售機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂了彩票市場(chǎng)的正常秩序。
為了加大對(duì)非法彩票的打擊力度，為彩票市場(chǎng)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)“非法彩票”進(jìn)行了明確界定，規(guī)定“非法彩票”是指違反條例規(guī)定以任何方式發(fā)行、銷售以下形式的彩票：
未經(jīng)國(guó)務(wù)院特許，擅自發(fā)行、銷售福利彩票、體育彩票之外的其他彩票；
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，擅自發(fā)行、銷售的境外彩票；
未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，擅自發(fā)行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票游戲；
未經(jīng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票。
同時(shí)，還進(jìn)一步要求縣級(jí)以上財(cái)政部門、民政部門、體育行政部門以及彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極配合公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處非法彩票，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序。
逾期未兌獎(jiǎng)獎(jiǎng)金形成的彩票公益金歸地方使用
問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》對(duì)逾期未兌獎(jiǎng)獎(jiǎng)金形成的彩票公益金是如何規(guī)定的？
答：《條例》規(guī)定，逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金納入彩票公益金?！秾?shí)施細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定：逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金納入彩票公益金，由彩票銷售機(jī)構(gòu)結(jié)算歸集后上繳省級(jí)財(cái)政，全部留歸地方使用。
作此規(guī)定主要考慮是：逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金主要是彩票中獎(jiǎng)?wù)哂馄谖从桀I(lǐng)取的獎(jiǎng)金，將這些資金全部留歸地方分配使用，使得這些資金的使用更貼近彩民，有利于更好地發(fā)揮這些資金的使用效益；也充分體現(xiàn)了中央對(duì)地方的政策傾斜，有利于保護(hù)地方各級(jí)政府和有關(guān)部門支持當(dāng)?shù)夭势笔袌?chǎng)發(fā)展的積極性。
彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（財(cái)政部令第67號(hào)）
彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），制定本細(xì)則。
第二條 條例第二條所稱特定規(guī)則，是指經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的彩票游戲規(guī)則。
條例第二條所稱憑證，是指證明彩票銷售與購(gòu)買關(guān)系成立的專門憑據(jù)，應(yīng)當(dāng)記載彩票游戲名稱，購(gòu)買數(shù)量和金額，數(shù)字、符號(hào)或者圖案，開獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)等相關(guān)信息。
第三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)的彩票監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是： >>>詳細(xì)閱讀
