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工業(yè)和信息化部:轉(zhuǎn)型升級(jí) 資源保障 控鋁冶煉產(chǎn)能
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年01月30日 19時(shí)07分   來源:新華社

 轉(zhuǎn)型升級(jí)·資源保障·嚴(yán)控鋁冶煉產(chǎn)能
——工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人權(quán)威解讀《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
及《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

    新華社北京1月30日電 (記者王敏、劉菊花)工業(yè)和信息化部日前印發(fā)《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,指出“十二五”期間,有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要取得明顯進(jìn)展,工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上,產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人30日接受記者采訪時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了權(quán)威解讀。

    加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    據(jù)了解,《規(guī)劃》為推動(dòng)有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快我國特色的新型工業(yè)化步伐指明了方向。

    據(jù)介紹,2010年我國十種常用有色金屬產(chǎn)量3093萬噸,消費(fèi)量約3424萬噸,是世界上最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國。

    工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,總的來看,有色金屬品種較多,盡管不同品種發(fā)展特征不一致,但在國內(nèi)外需求帶動(dòng)下產(chǎn)業(yè)仍將保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

    《規(guī)劃》提出“十二五”期間目標(biāo),具體到銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎂、鈦、錫、銻、汞等十種常用的有色金屬,產(chǎn)量將控制在4600萬噸左右,年均增長(zhǎng)率為8%,其中精煉銅、電解鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別控制在650萬噸、2400萬噸、550萬噸和720萬噸,年均增長(zhǎng)率分別為7.3%、8.8%、5.2%和6.9%。

    據(jù)介紹,目前,我國有色金屬工業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得明顯成就,主要有色金屬冶煉技術(shù)及裝備達(dá)到了國際先進(jìn)水平。但行業(yè)快速發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在,行業(yè)發(fā)展要素約束增強(qiáng)。國際上圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    “十一五”期間,我國有色金屬工業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上取得了一定進(jìn)步。但隨著生產(chǎn)要素的變化,部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化。電解鋁、鎂冶煉等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,2010年開工率分別只有70%、60%。

    《規(guī)劃》明確“十二五”有色金屬行業(yè)布局調(diào)整要統(tǒng)籌規(guī)劃,提出了引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化布局的方向和任務(wù)。以滿足內(nèi)需為主,嚴(yán)格控制資源、能源、環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產(chǎn)能。

    《規(guī)劃》同時(shí)指出,“十二五”期間大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品,到2015年,實(shí)現(xiàn)有色金屬新材料產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值比重由2010年的8%增加到15%。

    提高資源保障能力

    “隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)有色金屬的消費(fèi)需求也快速增長(zhǎng),使得我國礦產(chǎn)原料對(duì)外依存度不斷上升?!?工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至2010年,銅、鋁、鎳的自給率分別只有23%、54%和14%。

    資源保障程度低成為制約我國有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。目前我國礦山基礎(chǔ)薄弱,再生資源不能滿足需要,境外資源權(quán)益依然不多。我國企業(yè)境外銅礦資源實(shí)際權(quán)益僅占礦產(chǎn)原料進(jìn)口量的不足4%;鋁資源實(shí)際權(quán)益僅為礦產(chǎn)原料進(jìn)口量的3%;鋅資源實(shí)際權(quán)益僅為礦產(chǎn)原料進(jìn)口量的2.8%。

    為此,《規(guī)劃》把提高資源保障能力作為“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)之一。并提出要加快資源基地建設(shè)。要優(yōu)先在境外,其次在境內(nèi)。在境外,以加快境外銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等原料供應(yīng)基地建設(shè)為重點(diǎn),積極推動(dòng)境外資源勘探,在資源豐富的國家和地區(qū),依托具有國際化經(jīng)營能力的骨干企業(yè),建立與資源所在國利益共享的對(duì)外資源開發(fā)機(jī)制,加快境外資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè),形成一批境外礦產(chǎn)資源基地。在國內(nèi),進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)成礦地帶的普查與勘探,增加資源儲(chǔ)量,提高查明資源儲(chǔ)量利用率,積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦,延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。

    同時(shí),《規(guī)劃》還提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用。促進(jìn)銅、鉛、鋅等冶煉企業(yè)原料中各種有價(jià)元素的回收,冶煉渣綜合利用,以及冶煉余熱利用。建立完善銅、鋁再生資源利用體系,規(guī)范回收、拆解,建設(shè)一批規(guī)?;偕檬痉豆こ?。完善廢舊鉛酸電池回收利用體系,鼓勵(lì)將廢舊鉛酸電池回收利用納入礦鉛生產(chǎn)體系,最大限度地降低重金屬污染。

    《規(guī)劃》同時(shí)指出,我國有色金屬行業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力,加強(qiáng)技術(shù)改造,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等,在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)大中型企業(yè)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系,研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.5%,精深加工產(chǎn)品、資源綜合利用、低碳等自主創(chuàng)新工藝技術(shù)取得進(jìn)展,綠色高效工藝和節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

    嚴(yán)控鋁冶煉產(chǎn)能

    據(jù)介紹,盡管《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已包含鋁工業(yè)的內(nèi)容,但考慮到鋁在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要位置,工信部單獨(dú)編制了《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

    目前我國氧化鋁、電解鋁、鋁加工材的產(chǎn)量都位居世界前列,電解鋁消費(fèi)量居世界第一位。但與世界鋁工業(yè)強(qiáng)國相比,我國鋁工業(yè)在全球配置資源能力、產(chǎn)業(yè)集中度、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面差距較大,與世界鋁工業(yè)大國的地位極不相稱。

    《規(guī)劃》主要目標(biāo)是要通過政策的限制和引導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí),解決我國鋁工業(yè)發(fā)展中存在的問題,促進(jìn)我國鋁工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變。

    目前,電解鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。到2010年底,全國電解鋁產(chǎn)能已達(dá)2300萬噸,實(shí)際產(chǎn)量1560萬噸,設(shè)備利用率僅70%。為了解決這一問題,《規(guī)劃》把以滿足國內(nèi)需求為主,嚴(yán)格控制鋁冶煉產(chǎn)能作為首要任務(wù)。一是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件,控制電解鋁產(chǎn)能盲目擴(kuò)張;二是按期淘汰100千安及以下預(yù)焙槽電解鋁和落后再生鋁產(chǎn)能;三是限制氧化鋁產(chǎn)能無序擴(kuò)張。

    《規(guī)劃》從國內(nèi)市場(chǎng)需求、能源供應(yīng)形勢(shì)、資源保障程度和環(huán)境保護(hù)要求等方面出發(fā),為了保證我國國民經(jīng)濟(jì)及鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,提出鋁工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持總量控制的原則,以滿足國內(nèi)需求為主,繼續(xù)嚴(yán)格控制電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)張,不鼓勵(lì)出口。

    同時(shí),我國還將大力發(fā)展鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品?!笆濉逼陂g,我國將建立和完善高電價(jià)地區(qū)電解鋁產(chǎn)能退出機(jī)制,積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁產(chǎn)能向能源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。逐步推進(jìn)城市鋁冶煉企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。

 
 
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