校車安全條例草案征求意見結(jié)束
7000多條意見展開“激辯”
新華社北京1月16日電(記者陳菲)校車安全條例草案向社會征求意見日前結(jié)束。記者16日從國務(wù)院法制辦獲悉,截至2012年1月11日,共有2818人次通過網(wǎng)絡(luò)、信函提出7030條意見。
國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說,許多意見認(rèn)為制定校車安全條例,將校車安全管理納入法制軌道,體現(xiàn)了黨和政府對未成年人人身安全的高度關(guān)切,對建立健全保障校車安全的基本制度,保障學(xué)生上下學(xué)交通安全,很有必要。同時(shí),對校車安全管理及校車制度的其他相關(guān)問題提出了許多不同的意見和建議。國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門正在對公眾的意見認(rèn)真梳理,逐條研究,對征求意見稿作進(jìn)一步修改。
碰撞一:就近入學(xué)還是發(fā)展校車
國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說,許多意見提出,解決學(xué)生上下學(xué)的交通安全問題,不能僅考慮校車本身的安全。校車再安全也會有風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)從源頭上采取措施。關(guān)鍵還是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照義務(wù)教育法的規(guī)定,保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校上學(xué),減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)介紹,有些意見對近年來一些地方較大規(guī)模地撤點(diǎn)并校提出異議,建議在設(shè)置和調(diào)整學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)布局時(shí),多聽聽當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是學(xué)生家長的意見。有的意見提出,如果逆向思考,讓教師乘車去就學(xué)生,而不是學(xué)生乘車去就教師,是不是風(fēng)險(xiǎn)小一些?有些意見提出,買校車不如就近建學(xué)校。一輛專用校車就要幾十萬元,再加上每年幾萬元的運(yùn)行費(fèi)用,超過農(nóng)村建一所小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)的費(fèi)用,既不安全又不經(jīng)濟(jì)。
有些意見則提出,撤點(diǎn)并校有利于優(yōu)化教育資源配置。農(nóng)村地區(qū)有的村只有十幾個(gè)學(xué)生,如果也要辦一所學(xué)校,連配齊各科教師都很難,更別提留住優(yōu)秀教師。為保障偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的孩子也能受到較好的義務(wù)教育,應(yīng)當(dāng)撤點(diǎn)并校。寄宿制學(xué)校的學(xué)生周末同樣有上下學(xué)的乘車需求。校車安全條例不應(yīng)強(qiáng)調(diào)就近入學(xué)或設(shè)立寄宿制學(xué)校,而應(yīng)明確規(guī)定在居住分散的農(nóng)村地區(qū)由政府采取措施,讓學(xué)生能夠坐上安全、規(guī)范的校車。
碰撞二:幼兒和高中生是否應(yīng)當(dāng)使用校車
國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說,對于使用校車接送義務(wù)教育階段的中小學(xué)生上下學(xué),多數(shù)意見表示贊成。對于幼兒和高中生是否應(yīng)當(dāng)使用校車接送,有不同意見。
有些意見贊成使用校車接送幼兒園幼兒,認(rèn)為這符合目前實(shí)際情況。特別是農(nóng)村地區(qū)許多青壯年外出打工,孩子由爺爺、奶奶等老年人照看,他們接送幼兒上下學(xué)有困難,使用校車接送幼兒是比較好的辦法。目前很多幼兒園已經(jīng)購置了校車接送幼兒。
有些意見則不贊成使用校車集中接送幼兒,認(rèn)為讓沒有安全防范和自我保護(hù)能力的3—6歲幼兒集中乘坐校車,風(fēng)險(xiǎn)太大,很難保證安全。地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施,包括舉辦鄉(xiāng)村幼兒園或自然村幼兒班、小學(xué)學(xué)前班等,保障幼兒就近入園,而不要把錢花在買幼兒校車上。目前一些民辦幼兒園以營利為目的,為了爭生源使用校車遠(yuǎn)距離接送幼兒,發(fā)生了不少事故,對這種做法不應(yīng)提倡。對確實(shí)需要乘車上幼兒園的,應(yīng)由家長負(fù)責(zé)接送。
不少意見贊成校車服務(wù)對象不包括高中生,認(rèn)為高中生已具有較強(qiáng)的自我保護(hù)能力,可以步行、騎自行車、乘坐公交車等自行解決上下學(xué)的交通問題,沒有必要為高中生集中開行校車和為高中生乘車安全提供特殊保護(hù)。也有的意見提出,高中生大都屬于未成年人,生理、心理都還沒有完全成熟,應(yīng)當(dāng)將需要乘車上下學(xué)的高中生納入使用校車范圍。
碰撞三:校車高標(biāo)準(zhǔn)是否可行
對征求意見稿關(guān)于接送幼兒、小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的專用校車的規(guī)定,有些意見表示贊成,認(rèn)為這可以更好地切實(shí)保護(hù)乘車幼兒、小學(xué)生的安全。
有些意見則不贊成這一規(guī)定,認(rèn)為這一規(guī)定不可行,特別是農(nóng)村地區(qū)很難做到。專用校車購置和維護(hù)費(fèi)用都很高,農(nóng)村小學(xué)、幼兒園買不起專用校車,即使有人給買了也養(yǎng)不起。如果因此提高幼兒園收費(fèi),會加重家長的負(fù)擔(dān),有些家長負(fù)擔(dān)不起,只能讓孩子坐“黑校車”。而且農(nóng)村特別是山區(qū)道路狀況差,專用校車在有的地方根本開不了。有些意見提出,校車安全的關(guān)鍵在于駕駛員的素質(zhì),車輛只要符合客車安全技術(shù)條件就可以了,不必照搬國外,非得是專用校車。
碰撞四:教育部門牽頭還是其他部門牽頭
有些意見提出,應(yīng)明確由教育部門牽頭負(fù)責(zé)校車安全管理工作,以促使教育部門統(tǒng)籌考慮學(xué)校的規(guī)劃布局和校車的合理使用,統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校和幼兒園做好校車安全管理工作。有些意見則認(rèn)為,校車安全管理涉及車輛的安全技術(shù)條件、駕駛員的資格管理、道路交通秩序維護(hù)等,這些都不是教育部門管得了的,應(yīng)屬于公安部門的職責(zé)。建議由公安部門牽頭負(fù)責(zé)校車安全管理工作。也有些意見提出,交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸體系的規(guī)劃和運(yùn)輸市場管理等,校車安全管理工作應(yīng)當(dāng)由交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)。
還有些意見提出,校車安全管理工作涉及的部門多,要相互配合,共同做好工作,避免相互推諉,形成管理漏洞。地方政府可以通過設(shè)立校車安全管理委員會或辦公室等方式,建立齊抓共管的校車安全管理體制。
碰撞五:校車運(yùn)營是否應(yīng)當(dāng)市場化
有些意見提出,校車是純公益性事業(yè),校車的購置和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)由政府全盤負(fù)責(zé),不能市場化、商業(yè)化。政府可以購置校車交給教育等有關(guān)部門運(yùn)營,或者直接成立校車運(yùn)營單位運(yùn)營校車。如果商業(yè)化運(yùn)作,以盈利為目的,難以從根本上保障校車安全。
有些意見則認(rèn)為,校車服務(wù)雖具有一定的公益性,但不宜由政府全包下來,由政府包下來是不可持續(xù)的。應(yīng)當(dāng)走政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的路子,充分調(diào)動社會各方面的積極性,由企業(yè)具體承擔(dān)校車運(yùn)營業(yè)務(wù),政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼并加強(qiáng)安全監(jiān)管。
碰撞六:駕駛?cè)速Y格條件是否應(yīng)該更加嚴(yán)格
關(guān)于校車駕駛?cè)说馁Y格條件,有些意見認(rèn)為,征求意見稿規(guī)定的校車駕駛?cè)速Y格條件還不夠嚴(yán)格,應(yīng)更嚴(yán)格一些。如:將取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛資格“3年以上”改為“5年以上”;將年齡不超過60周歲改為不超過50周歲,并規(guī)定年齡下限,太年輕了不行;要求校車駕駛?cè)藨?yīng)具備一定的安全防衛(wèi)技能;增加對校車駕駛?cè)诵睦硭刭|(zhì)的要求;校車駕駛?cè)吮仨殯]有發(fā)生過任何交通責(zé)任事故,等等。
有些意見則認(rèn)為,征求意見稿規(guī)定的校車駕駛?cè)速Y格條件太嚴(yán),在很多農(nóng)村地區(qū)實(shí)際上不可行。農(nóng)村有A本(大客車駕駛證)的人本來就很少,再把校車駕駛?cè)说馁Y格條件提得這么高,農(nóng)村到哪里去找校車駕駛員?校車駕駛?cè)酥灰邢鄳?yīng)車型的駕駛證,有一定的駕駛經(jīng)驗(yàn)就可以了,保證安全關(guān)鍵是要有責(zé)任心。其他方面的條件過于嚴(yán)苛,沒有多大意義。
碰撞七:校車是否應(yīng)該享有優(yōu)先權(quán)
據(jù)介紹,關(guān)于校車通行優(yōu)先權(quán)多數(shù)意見贊成征求意見稿關(guān)于校車通行優(yōu)先權(quán)的規(guī)定,認(rèn)為這是條例的“亮點(diǎn)”,對于保障未成年學(xué)生集體乘車的交通安全很有必要,也有利于在全社會形成關(guān)愛孩子、禮讓校車的文明風(fēng)尚。建議進(jìn)一步完善相關(guān)的執(zhí)行保障措施。
有些意見則提出,這些規(guī)定是效仿國外的,不符合我國國情。農(nóng)村沒有公交車道,也很少有交警執(zhí)勤,這些優(yōu)先權(quán)基本用不上。在城市則會加劇交通擁堵。校車有了特權(quán),還可能導(dǎo)致駕駛?cè)说呢?zé)任心降低,反而會不安全。路上校車遇到救護(hù)車、消防車,究竟誰讓誰,也成了問題。
碰撞八:學(xué)校是否應(yīng)派隨車照管人員
關(guān)于由學(xué)校指派隨車照管人員,有些意見贊成征求意見稿關(guān)于學(xué)校應(yīng)指派人員隨校車全程照管學(xué)生的規(guī)定,認(rèn)為學(xué)校指派的人員熟悉學(xué)生情況,和學(xué)生溝通交流比較方便,可以有針對性地做好隨車照管工作,也便于學(xué)校對這些人員進(jìn)行統(tǒng)一管理、教育和培訓(xùn),對保障學(xué)生乘車安全有利。
有些意見則不贊成都由學(xué)校指派隨車照管人員,認(rèn)為學(xué)校編制緊張,教師的工作壓力本來就很大,在學(xué)生上學(xué)前和放學(xué)后還要兼做隨車照管人員,難以承受,會影響教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量,在學(xué)校有多路校車的情況下更是這樣。建議明確規(guī)定,學(xué)校自備的校車,可由學(xué)校指派隨車照管人員;學(xué)校向校車服務(wù)提供單位租用的校車,由校車服務(wù)提供單位指派隨車照管人員;或者由學(xué)校與校車提供單位協(xié)商約定由誰指派隨車照管人員。
碰撞九:是否應(yīng)該加重法律責(zé)任
有些意見認(rèn)為,征求意見稿規(guī)定的法律責(zé)任還應(yīng)進(jìn)一步加重,如大幅度提高罰款數(shù)額,吊銷校車服務(wù)提供單位的客運(yùn)經(jīng)營許可,對校車駕駛?cè)私K身禁駕,撤銷校長職務(wù),解聘教師和隨車照管人員,開除相關(guān)人員公職等,以增強(qiáng)法律的威懾力。
有些意見則不贊成大幅度加重法律責(zé)任,認(rèn)為實(shí)際中的主要問題不是處罰不夠重,而是監(jiān)管不到位。如能確保監(jiān)管執(zhí)法到位,現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的法律責(zé)任足以起到應(yīng)有的懲戒和警示作用;如不能有效解決監(jiān)管執(zhí)法問題,規(guī)定多重的法律責(zé)任也沒用。也有些意見認(rèn)為,目前危及校車安全的主要問題,如超速、超載等,現(xiàn)行《道路交通安全法》已有明確的處罰規(guī)定,本條例沒有必要另作規(guī)定,也不應(yīng)作出與上位法不一致的規(guī)定。
碰撞十:3年過渡期長還是短
征求意見稿規(guī)定,自本條例施行之日起3年內(nèi),用于接送幼兒、小學(xué)生的專用校車不能滿足需求的,可以根據(jù)省級政府的規(guī)定使用非專用校車。國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說,對于規(guī)定一定時(shí)間的過渡期,普遍表示贊同。但對過渡期的具體期限,有不同意見。有些意見認(rèn)為,3年過渡期的規(guī)定符合實(shí)際,表示贊成。有些意見則認(rèn)為,3年過渡期太長。只要政府下決心整治,并加大對專用校車生產(chǎn)和配置的支持力度,是可以在短期內(nèi)達(dá)到要求的。建議將過渡期縮短為1-2年。
也有不少意見認(rèn)為,3年過渡期偏短,很多地方3年內(nèi)更換專用校車有困難;而且設(shè)置過渡期不能只考慮車的問題,還應(yīng)考慮路的問題。一些貧困山區(qū)現(xiàn)有公路技術(shù)條件無法通行專用校車。要解決路的問題,3年時(shí)間顯然不夠。建議將過渡期延長到5年或更長。