科學(xué)調(diào)控穩(wěn)物價 穩(wěn)中求進(jìn)謀發(fā)展
馬建堂
2011年是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、極具挑戰(zhàn)性的一年，也是鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機成果取得新進(jìn)展的一年。一年來，面對諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險，黨中央、國務(wù)院堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。展望2012年，盡管國際形勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)仍存在不少困難和挑戰(zhàn)，但是只要我們堅定信心，沉著應(yīng)對，穩(wěn)中求進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、克服困難，科學(xué)調(diào)控，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展
一是國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。2011年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.4%。在歐洲主權(quán)債務(wù)危機不斷發(fā)酵、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難、主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎靡不振的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)保持9%左右的增速來之不易。
二是物價上漲勢頭得到了有效控制。2011年，黨中央、國務(wù)院把穩(wěn)定物價總水平擺到宏觀調(diào)控首要位置，采取了一系列穩(wěn)定物價的政策舉措。隨著政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，居民消費價格同比漲幅自2011年8月份開始連續(xù)4個月回落，11月份，居民消費價格同比上漲4.2%，漲幅比7月份回落2.3個百分點，3月份以來首次回落至5%以內(nèi)。特別值得指出的是，物價趨于穩(wěn)定是在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長的情況下取得的，尤為難得。這與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的新興國家形成了鮮明對比。2011年前三個季度巴西、俄羅斯、印度經(jīng)濟(jì)同比增速分別在3%、4%和7%左右，但居民消費價格漲幅卻分別高達(dá)7%、8%和9%左右。
三是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”。2011年，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步加大糧食生產(chǎn)扶持力度，加之農(nóng)業(yè)氣候條件總體偏好，我國糧食生產(chǎn)再獲豐收。初步統(tǒng)計，2011年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到11424億斤，比2010年增產(chǎn)495億斤，增長4.5%，創(chuàng)造了新的歷史紀(jì)錄。糧食再獲豐收為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和穩(wěn)定物價奠定了堅實的基礎(chǔ)。
四是經(jīng)濟(jì)效益較好。2011年，黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得在經(jīng)濟(jì)保持較快增長的同時，財政收入和企業(yè)利潤均實現(xiàn)較快增長。2011年1—11月份，全國財政收入同比增長26.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長24.4%。
五是人民生活繼續(xù)改善。2011年，各地區(qū)、各部門按照“兩個同步”要求，全面加強改善民生工作，廣大人民群眾收入、就業(yè)和社會保障水平再上新臺階。前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長13.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7.8%，農(nóng)村居民收入實際增速比城鎮(zhèn)居民高5.8個百分點。前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)994萬人，完成全年900萬人目標(biāo)的110%。
總之，2011年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體形勢是好的。在國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行面臨的困難和挑戰(zhàn)增多的情況下，這樣的成績確實來之不易。這充分證明，宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向是正確的，宏觀調(diào)控是科學(xué)的、有力的、有效的。
二、堅定信心，穩(wěn)中求進(jìn)，鞏固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭
展望2012年，一方面，國內(nèi)外形勢將更加復(fù)雜嚴(yán)峻，歐債危機仍在深化蔓延，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長放緩，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。另一方面， 2012年又是我國政治經(jīng)濟(jì)生活十分重要的一年，黨的十八大將在這一年召開，因此，必須堅定信心，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署和要求，把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，鞏固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭。
（一）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有發(fā)生根本變化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍有較多有利條件
一是從中長期看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。首先，我國經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段。目前，我國工業(yè)化和城市化水平與發(fā)達(dá)國家的差距依然較大，發(fā)展空間巨大。工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，將激發(fā)投資和消費需求增長，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)的拉動作用。其次，中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)日益顯現(xiàn)。中西部地區(qū)依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力、資源等優(yōu)勢，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)升級換代效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為增長提供源源不斷的動力。再次，以裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步加快發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造新動力。2011年1—11月份，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別增長15.8%、16.5%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)1.8、2.5個百分點。此外，近年來大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效緩解了經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸制約，也為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
二是從短期看，我國內(nèi)需增長仍然穩(wěn)健。2011年，我國消費和投資形勢總體良好，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步增強。前三季度，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為101.3%，比上年同期提高13.1個百分點。其中，最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為47.9%，提高15.2個百分點。從2012年情況看，隨著個稅改革的不斷推進(jìn)、針對中低收入者的補貼力度不斷加大、居民收入水平的不斷提高和社會保障體系的不斷完善，居民消費將呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。投資增長自主性不斷增強，民間投資增長較快。2011年1—11月，民間投資同比增長34.7%，增速高于全部投資10.2個百分點，所占比重上升至58.9%。加上地方政府投資積極性仍會較高，固定資產(chǎn)投資有望繼續(xù)保持較快增長。
三是從調(diào)控手段看，財政政策和貨幣政策仍有一定空間。近年，我國財政赤字占GDP的比重都在3%以內(nèi)，國債余額占GDP的比重都在20%以內(nèi)，遠(yuǎn)低于國際警戒線。財政收入保持較快增長，2011年1—11月份，財政收入同比增長26.8%。財政收入的快速增長為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)提供了有力資金保障。貨幣政策方面，隨著物價調(diào)控成效日益顯現(xiàn)，穩(wěn)健貨幣政策操作的空間也有所增加。
（二）增強憂患意識，高度關(guān)注保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)
首先，從短期看，近期經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)了一些新情況和新變化。一是工業(yè)增速連續(xù)兩個月回落較多。2011年10、11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速分別比上月回落0.6和0.8個百分點，回落幅度逐月加大。二是出口增速連續(xù)3個月回落。2011年9、10、11月，出口同比增速分別比上月回落7.4、1.2和2.1個百分點。三是企業(yè)利潤增速回落明顯。2011年1—9、1—10、1—11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比分別增長27.0%、25.3%和24.4%。四是制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)11月份回落至臨界點以下。2011年11月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為49.0%，比上月下降1.4個百分點，是2009年3月以來首次降至臨界點以下；12月份雖然又回到臨界點以上，但景氣水平仍較低。此外，近幾個月物價漲幅大幅回落也在一定程度上反映了市場需求趨于收縮。
其次，從中長期看，制約我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長的矛盾和問題還很突出。一方面，物價上漲的中長期壓力仍然不容忽視。隨著工業(yè)化和城市化的持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入了長期性價格上漲壓力凸顯的發(fā)展階段，勞動力、土地、資源、環(huán)境等要素成本上升壓力將是長期的、剛性的。同時，國際市場流動性過剩依然突出，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢使發(fā)達(dá)國家可能長期維持量化寬松貨幣政策，輸入性通脹壓力依然較大。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束日益增強，投資與消費關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力還不強，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙仍然較多等。
（三）穩(wěn)中求進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展
面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行的新情況新變化，只有堅定信心，切實按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，才能更好地應(yīng)對國際金融危機等帶來的困難和挑戰(zhàn)，破解面臨的復(fù)雜問題，鞏固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭。
首先，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步鞏固宏觀調(diào)控的成果。同時，針對經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，要更加注重增強針對性、靈活性和前瞻性。財政政策要更積極。要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，加大收入分配調(diào)整力度，增加對農(nóng)民及城鎮(zhèn)低收入者的補貼，大力發(fā)展社會事業(yè)，進(jìn)一步改善民生。貨幣政策要更靈活。在保持貨幣信貸總量合理增長的基礎(chǔ)上，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，要切實體現(xiàn)有保有壓、區(qū)別對待的原則，實施差別化的信貸政策，加大對中小企業(yè)、“三農(nóng)”、出口優(yōu)勢企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。
其次，要切實把握好宏觀調(diào)控的“度”，在預(yù)調(diào)微調(diào)中做到松緊有度。一是微調(diào)的“度”要有利于鞏固前期物價調(diào)控來之不易的成果。盡管當(dāng)前物價調(diào)控取得積極成效，但要看到物價上漲的中長期壓力依然存在，國內(nèi)要素成本上升局面短期內(nèi)難以改變，輸入性通脹壓力仍然較大，實現(xiàn)物價穩(wěn)定的基礎(chǔ)并不牢固，物價走勢還存在反彈的可能，宏觀經(jīng)濟(jì)政策對物價上漲仍需要保持足夠的警惕。二是微調(diào)的“度”要有利于“十二五”時期加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
2012年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針已定，關(guān)鍵在于落實。新的一年，只要我們認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅定信心，穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革創(chuàng)新上取得新突破，在保障和改善民生上取得新成效，國民經(jīng)濟(jì)一定可以實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，物價水平一定可以保持基本穩(wěn)定，社會環(huán)境一定可以實現(xiàn)總體安穩(wěn)，一定能夠以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。 （作者：國家統(tǒng)計局局長）
