民生不簡單，民生不容易，干什么、怎么干，都需要艱辛探索。
2011年，一條新聞引人關(guān)注：據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部8月份統(tǒng)計，西部省份陜西，低收入群眾保障住宅開工建設(shè)率排在了全國第一；年末，陜西保障住宅建設(shè)量居全國第三。
陜西近幾年發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，“十二五”開局之年，生產(chǎn)總值在“十一五”年均遞增14.9%的基礎(chǔ)上，又增長13.8%，達(dá)1.2萬億元。然而，畢竟還是發(fā)展中的省份，財力并不雄厚，這個“全國第一”到底是如何做到的？
細(xì)心的人們可能會發(fā)現(xiàn)，陜西帶來的驚喜遠(yuǎn)不僅于此：全國規(guī)模最大的避災(zāi)扶貧移民搬遷已經(jīng)全面展開，全民養(yǎng)老保險制度基本建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革覆蓋全省縣區(qū)等，陜西民生可謂亮點(diǎn)紛呈。
觸動人的不僅是數(shù)字，不僅是成績，更是一種思路、一種干勁、一種決心。在陜西，保障和改善民生，已經(jīng)成為一項謀劃系統(tǒng)、措施具體的工程，成為一篇涵蓋全面的大文章，核心就是一個“人”字。
公共財政用在哪里？
為人的長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、拓空間
民生改善需要投入，首先就是財政的投入。公共財政取之于民、用之于民，陜西省2011年民生投入就達(dá)2250億元。然而，關(guān)鍵是這些投入該用到哪里？
一位陜西干部說起近幾年“民生工程”中的幾個項目，風(fēng)趣地說：花到娃娃身上，花到媽媽身上，花到基礎(chǔ)上。
花在娃娃身上的一筆錢就是“蛋奶工程”。2009年5月，陜西省委書記趙樂際在山區(qū)調(diào)研，看到農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生早飯只有饅頭、咸菜，中午和晚上是面條加辣子。
“正在長身體、學(xué)知識的孩子，營養(yǎng)跟不上怎么行？財政不寬裕，但給娃娃花錢，陜西人絕不吝嗇?！弊源恕暗澳坦こ獭碧嵘狭耸∥?、省政府的議事日程。當(dāng)年9月1日起，陜西第一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校的學(xué)生和家庭困難學(xué)生吃到了由政府提供的營養(yǎng)早餐：每人一個雞蛋、一袋牛奶或豆奶。
如今，全省“蛋奶工程”實(shí)施學(xué)校8607所，受益學(xué)生267.8萬。按照每人每天2元的標(biāo)準(zhǔn)，70%以上由各級政府財政補(bǔ)助，家長只需負(fù)擔(dān)20%—30%。財政較好的定邊、靖邊、神木、志丹等縣，則由政府全額負(fù)擔(dān)。幾年來，陜西全省“蛋奶工程”已累計投入3億多元。
一項由陜西省教育廳委托高校營養(yǎng)學(xué)專家進(jìn)行的調(diào)研顯示：實(shí)施“蛋奶工程”兩年多來，與同年齡段、地區(qū)相似的未實(shí)施“蛋奶工程”的農(nóng)村小學(xué)生相比，學(xué)生身高凈增1厘米，體重凈增1.37公斤。
不止是“蛋奶工程”，陜西堅持教育優(yōu)先，單是2011年就統(tǒng)籌安排51.34億元用于化解高校債務(wù)和撥付在校生經(jīng)費(fèi)。2011年用于教育的經(jīng)費(fèi)占財政支出15.3%，比重最大。
“母親健康，才能保證下一代健康?！绷硪豁梽t是關(guān)乎媽媽：2008年7月起，陜西開始實(shí)施“母親健康工程”，每兩年為農(nóng)村20歲到49歲已婚育齡婦女免費(fèi)體檢一次。全省第一輪“母親健康工程”投入1.69億元，免費(fèi)檢查536萬人。第二輪啟動以來，已免費(fèi)檢查561.59萬人，279.2萬人得到治療，治療率為91.5%。2011年，陜西又有24萬農(nóng)村產(chǎn)婦享受到免費(fèi)分娩，24.9萬農(nóng)村婦女免費(fèi)接受了宮頸癌、乳腺癌檢查。
娃娃強(qiáng)壯了，媽媽健康了，人們盼望發(fā)展基礎(chǔ)更牢，空間更大，特別是廣大農(nóng)村，而公共財政的投入也正滿足了這種需求，陜西全力推進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“村村通”：
“十一五”期間，全省投入資金41億元，建成各類農(nóng)村飲水工程1.46萬處，自來水普及率達(dá)到57%，解決了近900萬人的飲水安全問題。新建通村水泥（油）路7萬公里，實(shí)現(xiàn)了所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路。2010年戶通電率基本達(dá)到100%。
老區(qū)延安感受到了變化。2009年陜西率先解決延安農(nóng)村飲水安全問題，2010年延安實(shí)現(xiàn)了村村通公路。有了公路連接，聞名世界的延安洛川蘋果一路運(yùn)往全國各地、發(fā)往國際市場，徹底走出了蘋果運(yùn)不出去、豐產(chǎn)不增收的尷尬。
民生難題如何破解？
集中力量先重點(diǎn)解決迫切需要
民生難題不少，該如何破解？陜西的思路是集中力量推進(jìn)民生工程，努力在群眾要求最迫切、經(jīng)濟(jì)社會關(guān)聯(lián)度最高的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
住房牽動千家萬戶，特別對低收入群體來說，這是一個迫切、緊要的問題。家住西安市泰和居保障性住房小區(qū)15樓的申裕民，入住新房6個多月了?！半m然是50平方米的廉租房，但兩室一廳布局合理，水、電方便?！鄙暝Ｃ窦沂堑捅?，過去一直租住在十幾平方米的民房里，而這次成為了保障房建設(shè)的受益者。
2011年，陜西保障房建設(shè)實(shí)際開工48.13萬套，開工率107.36%，排全國第一。這個“第一”不是輕輕松松取得的。與其他地方一樣，在保障房建設(shè)中，陜西也遇到不少困難，如何破解？
面對資金難題，陜西把地方債券的90%、土地出讓凈收益的10%用于保障房建設(shè)，并依托省屬國有大型企業(yè)成立保障性住房建設(shè)工程公司，創(chuàng)造了保障房建設(shè)融資的“陜西模式”。
面對土地難題，2011年3月底，一次性下達(dá)31202畝保障性住房建設(shè)用地指標(biāo)，授權(quán)省國土資源廳直接審批列入計劃的項目用地，對不落實(shí)保障性住房建設(shè)用地的市縣，停批商業(yè)開發(fā)用地，禁止進(jìn)行土地招拍掛。
一面是高效建設(shè)，一面是制度規(guī)范，2011年陜西的保障房制度形成了環(huán)環(huán)相扣的體系：4月公布保障性住房工作評價考核《暫行辦法》，7月出臺保障性住房《管理辦法》，9月制定保障性住房《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，10月建成全省聯(lián)網(wǎng)的住房保障信息系統(tǒng)，形成了政策、土地、資金、質(zhì)量、分配和管理等一套行之有效的制度體系，得到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定。
另一個讓陜西決策層特別牽掛的群體是山區(qū)的群眾。陜西山區(qū)不少，其中陜南的秦巴山區(qū)和陜北的白于山區(qū)，自然環(huán)境惡劣、災(zāi)害頻發(fā)，人民群眾的生命財產(chǎn)安全得不到保證。
2010年，陜西決定實(shí)施避災(zāi)移民搬遷。2011年8月，出臺《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》，計劃分兩個階段實(shí)施移民搬遷，同時，陜西還制定了《白于山區(qū)移民搬遷規(guī)劃》和《黃河沿岸土石山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃》。目前，陜南已搬遷3.8萬戶、15.2萬人，陜北搬遷1.8萬戶、7.8萬人。
還有一個不能等，治病救人不能等。
2011年，鳳翔縣橫水鎮(zhèn)呂村劉巧英在西安做了心臟手術(shù)，花了7.1萬元。這么大的一筆費(fèi)用，抵得上她所有的家當(dāng)。由于參加了新農(nóng)合，她只花了不到1000元。
2011年，陜西新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，住院費(fèi)報銷比例均達(dá)到70%，基層門診統(tǒng)籌經(jīng)過試點(diǎn)后實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全省落實(shí)新農(nóng)合資金60.53億元，籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年150元提高到230元，農(nóng)民參合人數(shù)2631.66萬、參合率97.1%。
同時，陜西還實(shí)施縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購，加快推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，實(shí)行達(dá)標(biāo)村衛(wèi)生室藥品“三統(tǒng)一”，使藥價平均下降46.14%，百姓用藥負(fù)擔(dān)明顯減輕。
改善民生動力何來？
發(fā)展積累了基礎(chǔ)，發(fā)展提供了機(jī)會
“抓經(jīng)濟(jì)要會掙錢，抓民生要會花錢。促進(jìn)發(fā)展是改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，提升民生才能更好地促進(jìn)發(fā)展?！弊鳛橐粋€發(fā)展中的省份，陜西對這一點(diǎn)的體會很深。
2007年，陜西經(jīng)濟(jì)總量5757億元，城鄉(xiāng)居民收入分別為10763元和2645元；2008年經(jīng)濟(jì)增速比上年加快0.6個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增速分別提高3.4和1.6個百分點(diǎn)。2009年和2010年，陜西生產(chǎn)總值8169億元、10123億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到14129元、15695元和3438元、4105元。尤為可喜的是，陜西人均生產(chǎn)總值近三年連續(xù)邁上三個臺階，2009年和2010年分別為3213美元、4008美元，2011年預(yù)計達(dá)到5090美元左右。2011年兩會期間，省長趙正永代表省委、省政府堅定地表示，一定要把省級新增財力80%用于民生。一年過去，這一承諾已經(jīng)兌現(xiàn)，而且形成制度。
陜西省有關(guān)部門一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，陜西之所以能夠集中更多財力保障和改善民生，根本在于始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，創(chuàng)造和積累了更多社會財富，關(guān)鍵在于發(fā)展中既見物也見人，一手抓發(fā)展，一手抓民生，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的有機(jī)統(tǒng)一。
最直接的影響是就業(yè)。
陜西把加快增收富民作為最緊迫的任務(wù)，借助整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的契機(jī)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位、提高勞動者收入。
針對“零就業(yè)”家庭，陜西開展“零就業(yè)”家庭就業(yè)再就業(yè)援助行動，為他們提供稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保、就業(yè)再就業(yè)補(bǔ)貼等政策幫扶，并要求每個街道和社區(qū)建立“零就業(yè)”家庭信息檔案。
為了提高勞動者素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2007年起，陜西實(shí)施“人人技能工程”，明確提出全省各級各類職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）每年至少培養(yǎng)培訓(xùn)50萬人。
千方百計增加勞動者收入。從2008年起，陜西省實(shí)施糧食單產(chǎn)提高、果業(yè)提質(zhì)增效、百萬畝設(shè)施蔬菜、畜牧業(yè)收入倍增、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等七大工程，以增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。
城鎮(zhèn)化的加速也在給更多人提供機(jī)會。
2010年，陜西城鎮(zhèn)化率是46.5%，根據(jù)省“十二五”規(guī)劃，2015年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到57%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2230萬，這就意味著五年間，有更多的農(nóng)民將轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>
農(nóng)民變市民，不僅是身份轉(zhuǎn)換，更是生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變。一方面必須深化戶籍制度改革，強(qiáng)化措施配套，積極推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶；另一方面必須立足資源稟賦、市場半徑、產(chǎn)業(yè)要素等條件興建小城鎮(zhèn)，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力與產(chǎn)業(yè)項目連接起來，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中建設(shè)小城鎮(zhèn)，使農(nóng)民不僅成為企業(yè)的勞動者，而且成為小城鎮(zhèn)的居民。2011年，全省115萬符合條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶。
發(fā)展共識如何凝聚？
為了人、依靠人、發(fā)展人、人共享
民生連著民心、民心凝聚民力、民力促進(jìn)發(fā)展。這是陜西人用實(shí)際行動破解“怎樣發(fā)展”的切身體會。談到發(fā)展，先有共識才能凝聚力量，還是“人”字點(diǎn)睛：為了人、依靠人、發(fā)展人、人共享。
有件事常被陜西人提起：2008年10月，省委書記趙樂際利用國慶假期來到安塞縣沿河灣鎮(zhèn)侯溝門村楊豐岐家，與鄉(xiāng)親們同吃同住同勞動，問政于民、問需于民、問計于民。隨后，省委結(jié)合推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在全省開展“開門納諫、問計于民，為陜西科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策”。
為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻(xiàn)策的熱情隨之點(diǎn)燃。一時間，16.8萬條意見建議匯集到省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室。省人事、建設(shè)、環(huán)保等部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場回答提問，西部網(wǎng)開設(shè)“對話廳局長”、“問計回音壁”等專欄，相關(guān)省級部門負(fù)責(zé)同志回答網(wǎng)民提問。
這股熱情不只是星星之火，早已成燎原之勢。
如今，陜西每一項重大決策的提出，每一個重點(diǎn)項目的實(shí)施，如引漢濟(jì)渭、西安地鐵、延安至延川高速公路等重點(diǎn)工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等，都充分吸收了群眾的智慧，獲得大家的支持。
利益的多元與分化，常常是矛盾的誘因。近年來，還是圍繞“人”這個因素，陜西探索出了運(yùn)用利益分析方法化解矛盾糾紛，圍繞利益和諧構(gòu)建共建共享機(jī)制。
府谷縣孤山鎮(zhèn)五里墩村——曾經(jīng)遠(yuǎn)近聞名的告狀爛桿村，近兩年成了全省和諧示范村。這里詮釋了“利益分析法”的精粹。
村支書楊厚說：“說起告狀村，關(guān)鍵是五里墩太窮。全村204戶，大多數(shù)住在山梁上，長年靠山坡地廣種薄收弄點(diǎn)糧食。村窮人心亂，動不動就打鬧起來，一鬧騰就告到鄉(xiāng)上、鬧到縣里。”后來，府谷縣委、縣政府動員組織移民搬遷，把村民搬到煤炭集裝站附近，建起新村，還組織村民依托周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤炭資源搞運(yùn)輸。如今村里每人每年至少收入上萬元，再沒人去上訪告狀。
利益分析法重在建立共建共享機(jī)制，重在分配調(diào)節(jié)好利益關(guān)系，重在讓人民群眾共享發(fā)展成果，在陜西，這個辦法已經(jīng)成為一把化解矛盾、促進(jìn)和諧的鑰匙。
一個“人”字，不僅讓陜西抒寫了精彩的民生篇章，也讓陜西“十二五”開了好頭、開了新局。
陜西干部群眾如今常討論和諧的思維、和諧的智慧、和諧的胸襟。我們有理由相信，在陜西這片古老而神奇的土地，愛國守信、勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取的陜西人精神，定能生發(fā)出更多的發(fā)展智慧，浸潤著三秦人民的汗水，推動科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省，創(chuàng)造出更加幸福美好的明天。（記者 劉曉鵬）
