推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 健全糧食宏觀調(diào)控
——就《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》專訪國家糧食局局長聶振邦
新華社北京１月１２日電(新華社記者王立彬) 國家發(fā)展改革委、國家糧食局聯(lián)合制訂的《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》１２日正式對外發(fā)布。就《規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容及組織落實，國家糧食局局長聶振邦接受了本社記者專訪。
糧食流通業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇期 糧食安全體系建設(shè)攻堅戰(zhàn)
記者：現(xiàn)在實施《規(guī)劃綱要》有何針對性？
聶振邦：《規(guī)劃綱要》由國家發(fā)展改革委和國家糧食局首次聯(lián)合制定，對于穩(wěn)定市場，提升產(chǎn)業(yè)，推動糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，保障國家糧食安全等都有重要意義。
《規(guī)劃綱要》總體目標(biāo)是供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系進(jìn)一步完善；糧食宏觀調(diào)控能力、倉儲物流能力和科技支撐能力明顯提高；推進(jìn)法制建設(shè)，全面實現(xiàn)依法管糧；基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭有序、監(jiān)管有力、質(zhì)量安全的現(xiàn)代糧食流通格局。
為便于檢查和考核，還提出一系列具體目標(biāo)，如到２０１５年，新建糧食儲備倉容２０００萬噸，全國種糧農(nóng)戶實現(xiàn)科學(xué)儲糧的比例在５％左右等。
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面推進(jìn)國家糧食安全工作、構(gòu)建完善的國家糧食安全保障體系的攻堅時期。
當(dāng)前，居民生活水平不斷提高和消費結(jié)構(gòu)升級加快，為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求空間；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，為保障國家糧食安全奠定了堅實基礎(chǔ)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式力度進(jìn)一步加大，為糧食流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要契機(jī)；交通運輸網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展和現(xiàn)代物流體系建立，為提高糧食流通效率創(chuàng)造了有利條件；經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提供了制度保障。
我國糧食安全保障體系也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受資源環(huán)境約束、種糧成本增加、糧食生產(chǎn)比較效益較低及人口增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等影響，保障糧食供求平衡難度加大，糧食供求區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)不平衡，國內(nèi)糧食市場受國際糧食市場波動影響日益加劇，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施還有很多薄弱環(huán)節(jié)，糧食流通監(jiān)管有待加強(qiáng)，糧食流通管理體制機(jī)制還不適應(yīng)保障國家糧食安全新要求。
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 健全糧食宏觀調(diào)控體系
記者：健全糧食宏觀調(diào)控體系，糧食物流設(shè)施建設(shè)重點何在？
聶振邦：健全糧食宏觀調(diào)控體系，要合理引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通、消費協(xié)調(diào)發(fā)展，保持糧食供求基本平衡。完善糧食購銷體制，構(gòu)建政府調(diào)控和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的購銷模式，使農(nóng)民增產(chǎn)增收。完善儲備調(diào)節(jié)體系，夯實糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。健全糧食應(yīng)急體系和市場監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)市場動態(tài)預(yù)測分析。完善糧食產(chǎn)銷合作長效機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域供求平衡。健全進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制，做好糧食余缺和品種調(diào)劑。
到２０１５年，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施要基本滿足糧食增產(chǎn)、保障供給要求，糧食倉儲體系達(dá)到現(xiàn)代化水平；基層糧庫設(shè)施條件明顯改善，基本消除長期露天儲糧，建立維修改造長效機(jī)制；主要跨省糧食流出通道設(shè)施能力顯著增強(qiáng)，初步實現(xiàn)散糧火車“入關(guān)”運行，散糧流通比例明顯提高；改善農(nóng)戶儲糧條件。
糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施投資重點，包括在主產(chǎn)區(qū)、西部和后備基地新建儲備倉容２０００萬噸；新建和改造一批烘干設(shè)施；在３６個大中城市建設(shè)一批成品糧低溫儲備倉，２０１２年選擇個別條件較成熟城市試點。加大糧食倉房維修改造，維修改造倉容１億噸以上，積極爭取支持西部和主銷區(qū)倉房維修。推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展，打通“北糧南運”主通道，完善黃淮海等主要通道，加強(qiáng)西部通道建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，為８００萬農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具。
記者：糧油加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包含哪些目標(biāo)？
聶振邦：２０１５年要形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、安全營養(yǎng)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代糧油加工體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，質(zhì)量安全水平顯著提升，加工保障供給安全和科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。
糧油加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要加快推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)大型企業(yè)兼并重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵支持中小型企業(yè)改造升級。要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康、方便要求，加快系列化、多元化、營養(yǎng)健康糧油食品開發(fā)，嚴(yán)格控制成品糧過度加工。按照區(qū)域主體功能定位，產(chǎn)區(qū)為主、兼顧銷區(qū)，適當(dāng)考慮重要糧油物流節(jié)點，實現(xiàn)糧油加工業(yè)基地化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化。依托現(xiàn)有資源，加快利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造糧油加工企業(yè)，提升糧油加工業(yè)整體技術(shù)水平。
２０１５年，要形成以糧食收購市場和零售市場為基礎(chǔ)、批發(fā)市場為骨干、糧食期貨交易穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。
要培育發(fā)展糧食經(jīng)紀(jì)人，形成糧食收購主渠道與多渠道并舉、方便農(nóng)民的收購服務(wù)體系。要滿足居民多元消費需求，形成方便安全、高效誠信的零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。完善全國統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)，形成以國家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場和大中城市成品糧市場為骨干、城鎮(zhèn)攤位市場為基礎(chǔ)的多層次的糧食批發(fā)市場體系。逐步健全交易品種、進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)貨與期貨市場聯(lián)動性，引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場規(guī)避風(fēng)險。提高信息預(yù)測水平、強(qiáng)化對企業(yè)和農(nóng)民的信息服務(wù)。
做大做強(qiáng)國有糧食企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組
記者：如何加快國有糧食企業(yè)改革發(fā)展？
聶振邦：堅持糧食購銷市場化改革方向，以做大做強(qiáng)國有糧食企業(yè)、充分發(fā)揮主渠道作用為目標(biāo)，推進(jìn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組，切實提高國有糧食企業(yè)市場競爭力和影響力。
加大基層國有糧食購銷企業(yè)改革力度，以優(yōu)勢骨干糧庫為主體，實施跨區(qū)域兼并重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業(yè)，以此為依托構(gòu)建區(qū)域性糧食購銷網(wǎng)絡(luò)，作為國家掌握糧源、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的重要基礎(chǔ)。
進(jìn)一步理順政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系，探索有利于調(diào)控的政企分開模式。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，理順糧食基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
支持中央糧食企業(yè)提升整體實力，著力培育若干個國有或國有控股的區(qū)域性地方大型糧食企業(yè)。加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度。發(fā)揮骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在國家糧食應(yīng)急加工和保障成品糧供應(yīng)方面的作用。
完善政策支持，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行對糧食收購的保障作用，落實和完善國有糧食購銷企業(yè)、糧油加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有關(guān)稅收政策。
深化國有糧食購銷企業(yè)的改革，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用；制定和完善促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革發(fā)展政策措施；完善地方各級糧食行政管理體系，落實糧食行政管理部門依法管理全社會糧食流通的職責(zé)。健全中央和地方保障糧食安全分級責(zé)任制，全面落實糧食省長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化地方保障區(qū)域糧食市場穩(wěn)定責(zé)任。
