“切實(shí)抓住財(cái)政資金、權(quán)力運(yùn)行和群眾利益三個(gè)重點(diǎn)”
——審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義談２０１２年審計(jì)工作
新華社北京１月８日電（記者張曉松）２０１２年是我國(guó)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年。作為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，審計(jì)將關(guān)注哪些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目？并發(fā)揮什么樣的重要作用？帶著這些問(wèn)題，記者８日專訪了審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義。
劉家義表示，今年的審計(jì)工作將在全面深化財(cái)政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境和涉外等各項(xiàng)審計(jì)過(guò)程中，切實(shí)抓住財(cái)政資金、權(quán)力運(yùn)行和群眾利益三個(gè)重點(diǎn)，更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財(cái)政的“衛(wèi)士”，為推動(dòng)完善國(guó)家治理作出更大貢獻(xiàn)。
問(wèn)：我們注意到，審計(jì)署近來(lái)提出，要充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)完善國(guó)家治理。對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)比較新的理念，您能否具體介紹一下？
答：近年來(lái)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向，國(guó)家治理的模式?jīng)Q定了國(guó)家審計(jì)的制度。這就要求我們?cè)趯?shí)踐中，牢固樹立和自覺(jué)踐行科學(xué)審計(jì)理念，始終站在國(guó)家治理的高度謀劃審計(jì)，著眼國(guó)家治理的目標(biāo)部署審計(jì)，圍繞國(guó)家治理的任務(wù)實(shí)施審計(jì)。
通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上推動(dòng)完善國(guó)家治理；揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，在維護(hù)國(guó)家安全上推動(dòng)完善國(guó)家治理；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，在責(zé)任、法治、效能、陽(yáng)光政府建設(shè)上推動(dòng)完善國(guó)家治理；促進(jìn)提高以民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理水平，在和諧社會(huì)建設(shè)上推動(dòng)完善國(guó)家治理；促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，在文化建設(shè)上推動(dòng)完善國(guó)家治理；促進(jìn)資源環(huán)境的保護(hù)和利用，在生態(tài)文明建設(shè)上推動(dòng)完善國(guó)家治理；促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在深化改革上推動(dòng)完善國(guó)家治理；堅(jiān)決查處重大違法違規(guī)問(wèn)題，在廉政建設(shè)上推動(dòng)完善國(guó)家治理。在國(guó)家治理的背景下考慮和部署審計(jì)工作，能更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，更好地發(fā)揮審計(jì)的作用。
問(wèn)：審計(jì)工作涉及財(cái)政、金融、企業(yè)、民生等各個(gè)領(lǐng)域，可謂千頭萬(wàn)緒。那么，在今年的審計(jì)工作中，審計(jì)署是否確定了一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目？
答：是的。今年是我國(guó)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，審計(jì)任務(wù)總體上比較繁重，關(guān)鍵是加強(qiáng)統(tǒng)籌，抓住重點(diǎn)，提高效率。一是要把握好著力點(diǎn)，加大對(duì)重大政策措施貫徹執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)重大違法違規(guī)問(wèn)題和案件線索的揭露和查處力度，加大對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示和反映力度，加大推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新力度。二是要在全面深化財(cái)政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境和涉外等各項(xiàng)審計(jì)的過(guò)程中，切實(shí)抓住財(cái)政資金、權(quán)力運(yùn)行和群眾利益三個(gè)重點(diǎn)。三是要科學(xué)組織，合理配置審計(jì)資源，加強(qiáng)審計(jì)過(guò)程控制，做好審計(jì)結(jié)果的綜合和利用，確保各項(xiàng)審計(jì)規(guī)范有序推進(jìn)。
總的要求是，緊扣科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，堅(jiān)持從體制機(jī)制制度層面分析問(wèn)題、提出建議，更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財(cái)政的“衛(wèi)士”，為推動(dòng)完善國(guó)家治理作出更大貢獻(xiàn)。
問(wèn)：您剛剛提到，審計(jì)要發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財(cái)政的“衛(wèi)士”。請(qǐng)您詳細(xì)談一談，審計(jì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)財(cái)政資金合理高效使用上將開展哪些工作？
答：預(yù)算管理的改革和規(guī)范，要求審計(jì)相應(yīng)地調(diào)整和深化。當(dāng)前，一是要不斷深化對(duì)財(cái)政管理情況的審計(jì)，關(guān)注財(cái)政收入、支出和分配以及有預(yù)算分配權(quán)部門職責(zé)履行等情況，特別是財(cái)政超收增收和轉(zhuǎn)移支付資金的管理情況，促進(jìn)加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保、文化等社會(huì)事業(yè)的投入力度，推動(dòng)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等政策。二是要強(qiáng)化對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案的審計(jì)，關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開等環(huán)節(jié)，特別是預(yù)算編制的科學(xué)性、追加調(diào)整的規(guī)范性和財(cái)政資金的使用效益，推動(dòng)所有政府性收支納入預(yù)算管理，促進(jìn)節(jié)約公共資金，增強(qiáng)預(yù)算的公開透明度。三是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)，特別是加大對(duì)在建和續(xù)建工程的跟蹤審計(jì)力度，確保資金安全和高效使用。
問(wèn)：近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)一直致力于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，累計(jì)已對(duì)４０多萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。今后，審計(jì)機(jī)關(guān)在這方面有沒(méi)有進(jìn)一步的措施？
答：我們認(rèn)為，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，促進(jìn)依法行政、依法管理，各項(xiàng)審計(jì)都要把握權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)兩個(gè)重點(diǎn)，把守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)放在更加突出的位置，促進(jìn)政府部門和工作人員依法行使權(quán)力。
同時(shí)，要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，力爭(zhēng)在審計(jì)的深度和質(zhì)量上有新的突破。一是要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式，逐步擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他專項(xiàng)審計(jì)的統(tǒng)籌結(jié)合。二是要區(qū)分不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部，探索各有側(cè)重的審計(jì)內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，在全面監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過(guò)程和效果、執(zhí)行方針政策和遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)等情況的基礎(chǔ)上，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政、土地、節(jié)能減排、社會(huì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面情況，特別是地方政府性債務(wù)、財(cái)政資金用于過(guò)度超前建設(shè)和形象工程等問(wèn)題；對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)人員，重點(diǎn)關(guān)注金融經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、監(jiān)管職責(zé)履行等情況；對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，重點(diǎn)關(guān)注重大決策、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、招標(biāo)采購(gòu)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)部管理等情況。三是要逐步健全審計(jì)評(píng)價(jià)體系，力求體現(xiàn)人格化和責(zé)任化的特點(diǎn)，分清直接責(zé)任與間接責(zé)任、現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主觀因素與客觀原因等界限，切忌簡(jiǎn)單地將部門單位的問(wèn)題，特別是下屬單位的問(wèn)題直接歸為個(gè)人責(zé)任。
問(wèn)：您在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上提到，２０１１年，全國(guó)共審計(jì)民生項(xiàng)目１萬(wàn)多個(gè)，涉及專項(xiàng)資金２萬(wàn)多億元。今年，在民生領(lǐng)域，審計(jì)署又確定了哪些重點(diǎn)項(xiàng)目？
答：中央提出，要加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。貫徹落實(shí)這些部署，國(guó)務(wù)院要求審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障、科技、教育、衛(wèi)生、文化等重點(diǎn)資金和項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)是集中力量組織好三個(gè)重大項(xiàng)目。
一是對(duì)社會(huì)保障資金進(jìn)行全面審計(jì)，摸清資金規(guī)模、使用、管理和效益情況，檢查政策落實(shí)情況和實(shí)施效果，揭示存在的困難和問(wèn)題，提出完善制度、規(guī)范管理的建議；二是對(duì)保障性住房建設(shè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，跟蹤建設(shè)資金的管理和使用、工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量、住房分配和后續(xù)管理以及退出機(jī)制的建立等情況，保證中央部署和要求落實(shí)到位；三是對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況進(jìn)行摸底調(diào)查，弄清布局調(diào)整相關(guān)政策措施的執(zhí)行和專項(xiàng)資金的管理使用等方面情況和問(wèn)題，積極提出對(duì)策建議。
這些項(xiàng)目關(guān)系到人民群眾能否共享改革成果，關(guān)系到能否逐步解決分配不公的問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民群眾安居樂(lè)業(yè)，我們一定要從講政治和維護(hù)人民群眾切身利益的高度，切實(shí)抓好推進(jìn)落實(shí)。
