向農(nóng)民身邊的腐敗“亮劍”
——我國扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)綜述
新華社北京１月７日電（記者 周英峰）２０１１年，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，著力解決發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了新成效。
明確制度規(guī)定 加強(qiáng)教育管理
２０１１年５月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，明確了農(nóng)村基層干部廉潔履職的“４１個(gè)不準(zhǔn)”。中央紀(jì)委、監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)通知，通過組織編發(fā)學(xué)習(xí)掛圖和輔導(dǎo)讀本、舉辦師資培訓(xùn)班、建立工作聯(lián)系點(diǎn)等措施，迅速在全國掀起學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》的熱潮。
各地結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村反腐倡廉教育。２０１１年，共組織農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)４７．３３萬次。四川省全面實(shí)施農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)工程，著力選拔培養(yǎng)一批“政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強(qiáng)、促進(jìn)和諧能力強(qiáng)”的村黨組織書記。遼寧大連市召開全市村干部警示教育大會(huì)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)以廉潔履職為主題，與全市１５００余名村干部“面對(duì)面”談心。
各地圍繞規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層干部管理的辦法和措施。２０１１年，全國共對(duì)３５．２９萬名農(nóng)村基層干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開展村民評(píng)議村干部２３６．９５萬人次。江西對(duì)１．５８萬名農(nóng)村基層干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)，查處違紀(jì)金額７７７４萬元。江蘇太倉市創(chuàng)新民主評(píng)議方式，面向農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行“勤廉指數(shù)”測評(píng)，增強(qiáng)了監(jiān)督效果。
各地立足改進(jìn)群眾工作方法、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，積極創(chuàng)建便民服務(wù)載體。全國已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)３．９９萬個(gè)、村級(jí)便民代辦點(diǎn)４５．３３萬個(gè)。河南省深入開展“進(jìn)農(nóng)戶問黨風(fēng)”活動(dòng)，全省９１９５名紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)村聯(lián)系農(nóng)戶４．５萬戶，幫助解決實(shí)際困難２．２７萬件。廣西百色市在農(nóng)村設(shè)立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，基本實(shí)現(xiàn)了“證照村里辦、補(bǔ)貼村里領(lǐng)、小病村里醫(yī)、矛盾村里調(diào)”。
突出工作重點(diǎn) 加強(qiáng)“三資”管理
針對(duì)一些地方農(nóng)村集體“三資”管理中存在的底數(shù)不清、監(jiān)管不力等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門不斷加大工作力度，抓住清產(chǎn)核資、制度建設(shè)、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索“三資”委托代理服務(wù)、建立產(chǎn)權(quán)交易中心、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)等創(chuàng)新措施，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理工作深入開展。農(nóng)業(yè)部修訂《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》，要求村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配等８大類、４４項(xiàng)內(nèi)容必須進(jìn)行公開。
各地穩(wěn)妥推進(jìn)清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步摸清底數(shù)、明確權(quán)屬，為管好用好“三資”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。２０１１年，全國共有４２．７２萬個(gè)村清查農(nóng)村集體“三資”２４３．８５億元。各地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)，代理服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大、規(guī)范化程度不斷提高。山西、吉林、黑龍江、浙江、福建、河南、湖北等省將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源納入委托代理服務(wù)范圍，全國已有４３．０６萬個(gè)村實(shí)行了農(nóng)村集體“三資”的全面委托代理服務(wù)。各地不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理方式方法。上海市建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“三資”網(wǎng)上公開、運(yùn)行和監(jiān)管。天津靜海、江西新余、湖北宜昌、山東莒縣等地建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，對(duì)農(nóng)村工程建設(shè)、資產(chǎn)資源處置等實(shí)行統(tǒng)一管理、公開交易。
加強(qiáng)改革創(chuàng)新 完善村級(jí)監(jiān)督
２０１１年，各地圍繞加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)督力量、提高民主監(jiān)督水平，大力推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前全國已有５１．４萬個(gè)村建立了村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。浙江、江蘇、安徽、福建、河南、四川、寧夏等?。▍^(qū)）下發(fā)規(guī)范性文件，對(duì)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法充分行使監(jiān)督權(quán)力提出要求。浙江對(duì)全省２．８７萬個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行了集中換屆選舉，進(jìn)一步優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，提高了人員素質(zhì)。
各地積極發(fā)展和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步健全村級(jí)民主決策制度和議事規(guī)則，全國已有５６．５９萬個(gè)村實(shí)行了“四議兩公開”等民主決策辦法。各地深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，全國有９４％以上的縣制定了村務(wù)公開目錄，９８％的村集體實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作取得明顯成效。江蘇省張家港市在農(nóng)村建設(shè)“網(wǎng)上村委會(huì)”，將涉及村級(jí)重要事務(wù)和服務(wù)管理事項(xiàng)在互聯(lián)網(wǎng)上全部公開，村民可以即時(shí)查詢、實(shí)時(shí)監(jiān)督。
加大督查力度 維護(hù)農(nóng)民權(quán)益
各地區(qū)和有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、貪污侵占等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１０年１１月至２０１１年１１月，各地在農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金落實(shí)情況監(jiān)督檢查中查處問題１７４２個(gè)，涉及金額１．８１億元；在糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放情況監(jiān)督檢查中查處問題２８６５個(gè)，涉及金額２．２５億元。衛(wèi)生部加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，有效規(guī)范新農(nóng)合基金的使用管理。
針對(duì)一些地方違規(guī)亂占耕地、侵害農(nóng)民土地權(quán)益問題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理情況的監(jiān)督檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１０年１１月至２０１１年１１月，各地共糾正侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為６５５４起，涉及土地７．１４萬畝；糾正非法占用農(nóng)村集體土地的行為１．４４萬起，涉及土地１０．９９萬畝。
天津、江西、湖南、甘肅、青海等省（市）從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)糾正在農(nóng)村教育、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、移民安置、扶貧開發(fā)和社會(huì)保障等方面損害農(nóng)民利益的問題。河南省組織開展農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，取消不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象２７．９７萬人。
各地不斷加大涉農(nóng)違紀(jì)違法案件查辦力度。２０１０年１１月至２０１１年１１月，全國共立案查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件５．８５萬件，給予黨政紀(jì)處分或組織處理５．７９萬人；共受理涉農(nóng)信訪件１９．３３萬件，辦結(jié)１７．３３萬件。廣東省嚴(yán)厲打擊村“兩委”換屆中“賄選”等違紀(jì)違法行為，對(duì)有關(guān)信訪舉報(bào)線索進(jìn)行重點(diǎn)排查，對(duì)近年來查處的１２起典型案件進(jìn)行了通報(bào)。
