楊潔篪
2011年是新世紀(jì)第二個十年的開啟之年，國際形勢發(fā)生極為深刻復(fù)雜的變化。面對國際風(fēng)云變幻，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國外交緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，不斷開拓新局面，堅定維護(hù)了國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益?；仡櫩偨Y(jié)中國外交這一年來所走過的歷程，對于做好新形勢下的外交工作具有重要意義。
一
一年來，國際形勢總體和平，但影響深遠(yuǎn)的大事、難事、急事接連不斷，動蕩不定的一面相當(dāng)突出，國際關(guān)系和國際秩序調(diào)整變革步伐明顯加快，一些格局性、趨勢性變化更加明朗。
（一）國際金融危機(jī)深化蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱。一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國際金融穩(wěn)定帶來多方面影響。國際金融危機(jī)的深層次影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，暴露出全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的缺陷以及相關(guān)國家在體制機(jī)制、政策理念、發(fā)展方式等方面存在的弊端，更有一些國家出現(xiàn)了不同程度的街頭示威抗議運(yùn)動。主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速下滑，新興市場國家面臨外部需求萎縮、內(nèi)部通脹加劇等挑戰(zhàn)，各種形式的保護(hù)主義明顯增多。國際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)增速會從2010年的5.1%降至2011年的4%。世界經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力的新增長點，可能在相當(dāng)長時期內(nèi)呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢。
（二）地區(qū)動蕩與熱點問題此起彼伏，對地區(qū)和國際形勢的沖擊不容忽視。2010年底、2011年初以來，西亞北非多國政局發(fā)生劇烈動蕩，至今仍在持續(xù)，導(dǎo)致地區(qū)力量對比此消彼長，地區(qū)國家關(guān)系出現(xiàn)新的分化組合，地區(qū)形勢要實現(xiàn)從破到立、由亂到治將是一個長期曲折的過程。巴以問題復(fù)雜難解，伊朗核問題再度突出，阿富汗重建進(jìn)程困難重重。在有關(guān)各方的共同努力下，朝鮮半島局勢有所緩和。恐怖主義、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、重大自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問題備受各方關(guān)注，安全問題的突發(fā)性、傳導(dǎo)性、聯(lián)動性增強(qiáng)，凸顯了運(yùn)用綜合手段實現(xiàn)全球安全治理的必要性與緊迫性。
（三）亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位繼續(xù)上升，各方競相加大對本地區(qū)的關(guān)注和投入。亞太占世界人口的40%、經(jīng)濟(jì)總量的54%、貿(mào)易總量的44%。在亂象紛呈的當(dāng)今世界，亞太地區(qū)保持了總體穩(wěn)定的良好態(tài)勢，本地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過60%，區(qū)域和次區(qū)域合作方興未艾，亞太越來越成為世界上最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)。各主要力量在亞太交匯并存，競相加大對亞太的關(guān)注和投入，給地區(qū)形勢和地區(qū)關(guān)系帶來新的復(fù)雜因素，地區(qū)格局醞釀新的變化。雖然地區(qū)國家間存在一些領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端，但求和平、重穩(wěn)定、謀發(fā)展、促合作始終是地區(qū)形勢的主流，通過對話協(xié)商解決爭端始終是有關(guān)國家的政策取向。
（四）國際力量對比朝著相對均衡方向發(fā)展，全球治理機(jī)制改革逐步推進(jìn)。新興市場和發(fā)展中國家保持整體崛起的勢頭，日益成為牽動國際形勢發(fā)展的重要力量。以金磚國家為代表的新興國家機(jī)制化合作不斷深化，有力地推動了南南合作與南北對話。二十國集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺，國際金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管改革取得一定進(jìn)展。同時也應(yīng)看到，世界多極化、國際關(guān)系民主化仍將是一個長期曲折的進(jìn)程。
二
新世紀(jì)新階段，外交工作在黨和國家工作全局中的地位和作用更加重要，必須更好地為中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)，為維護(hù)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益服務(wù)，為維護(hù)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期服務(wù)。一年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各地方的通力協(xié)作下，在全國人民的積極支持下，外交工作堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，全面推進(jìn)外交工作總體布局，妥善應(yīng)對各種國際亂局，積極引導(dǎo)國際體系變局，努力為全面建設(shè)小康社會營造良好國際環(huán)境和創(chuàng)造更多有利的外部條件。
（一）積極運(yùn)籌同各方關(guān)系，努力維護(hù)并延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。21世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新形勢下外交工作的一項最基本要求就是要抓得住、守得穩(wěn)這一機(jī)遇期。一年來，胡錦濤主席、吳邦國委員長、溫家寶總理、全國政協(xié)主席賈慶林等領(lǐng)導(dǎo)人出席多場重大多邊外交活動，對大國、周邊和廣大發(fā)展中國家進(jìn)行友好訪問，通過卓有成效的首腦外交和高層往來，全方位推進(jìn)了我國與各方的友好合作關(guān)系。2011年11月，胡主席、溫總理分別出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人戛納峰會、夏威夷亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、圣彼得堡上海合作組織成員國總理會議、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等四場多邊峰會，取得圓滿成功，將全年外交工作推向新的高潮，進(jìn)一步提高了我國國際地位和影響力。我國同各大國關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，鞏固了我國在世界大變局中的主動有利地位。胡主席成功訪美，中美就建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系達(dá)成重要共識。中俄雙方?jīng)Q定將兩國關(guān)系提升為平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中歐、中日關(guān)系也都取得新發(fā)展，務(wù)實合作和人文交流達(dá)到新水平。我國成功舉辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會晤，金磚國家間協(xié)調(diào)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。我們堅持睦鄰友好不動搖，將自身發(fā)展與周邊國家的共同發(fā)展更緊密地結(jié)合起來，維護(hù)了周邊地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展大局。我國已是大多數(shù)周邊國家的最大貿(mào)易伙伴，并成為越來越多國家的最大出口市場，相互間的利益融合程度空前加深。我們弘揚(yáng)開拓進(jìn)取、開放包容、同舟共濟(jì)的精神，為推動10+1、10+3、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東亞峰會等區(qū)域合作進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。在朝鮮核、伊朗核等問題上堅持勸和促談，支持阿富汗重建進(jìn)程，努力促使周邊熱點問題降溫。我們同東盟國家就落實《南海各方行為宣言》后續(xù)行動指針達(dá)成一致，啟動《宣言》框架內(nèi)合作項目，宣布設(shè)立30億元人民幣中國—東盟海上合作基金，為維護(hù)南海局勢穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
（二）緊緊圍繞黨和國家中心工作，為促發(fā)展、保穩(wěn)定服好務(wù)。中國作為擁有13億人口的發(fā)展中大國，最重要的就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定，集中精力把自己的事情辦好。外交工作必須服從和服務(wù)于這一總體目標(biāo)。我們把為“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)良好開局服好務(wù)作為貫穿全年外交工作的主線，積極化解國際金融危機(jī)和一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)對我國的影響和沖擊，爭取有利外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。協(xié)助實施“引進(jìn)來”、“走出去”，進(jìn)一步深化與各國互利合作，推動同歐亞、中東、拉美等地區(qū)能源資源、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大項目合作取得新進(jìn)展。加強(qiáng)同各國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，和國際社會一道支持有關(guān)國家克服經(jīng)濟(jì)金融困難，參與和引導(dǎo)國際體系變革進(jìn)程。反對各種保護(hù)主義，妥善處理有關(guān)經(jīng)貿(mào)摩擦。我們未雨綢繆，高度警惕和防范國際上各種反華敵對勢力的滲透破壞活動，全力配合維護(hù)國內(nèi)社會政治穩(wěn)定。
（三）堅定維護(hù)國家利益，努力促進(jìn)與各方共同利益。我國與各國利益關(guān)聯(lián)度日益加深和擴(kuò)展，這對新形勢下的外交工作提出了更高要求。中國政府發(fā)布《中國的和平發(fā)展》白皮書，既體現(xiàn)了維護(hù)我國國家利益的堅定決心，又表明致力于擴(kuò)大同各方利益的匯合點，努力把共同利益的蛋糕做得更大。我們堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，堅決反對有關(guān)國家利用臺灣、涉藏等問題干涉我國內(nèi)政。我們廣泛參與打擊恐怖主義、海盜、網(wǎng)絡(luò)犯罪等國際合作，與各國攜手應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，舉行了同老撾、緬甸和泰國在湄公河開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法首航儀式。我們認(rèn)真踐行“以人為本、外交為民”理念，妥善應(yīng)對國際上的各種重大突發(fā)事件，維護(hù)我國海外公民和法人的安全與正當(dāng)權(quán)益。西亞北非局勢動蕩后，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一指揮下，前后方密切協(xié)同，圓滿完成從動蕩地區(qū)撤離我國公民行動，僅從利比亞就撤出35860名我國公民，這是新中國成立以來最大一次有組織撤離海外中國人員的行動。
（四）堅持不懈地維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，進(jìn)一步樹立我國良好國際形象。作為國際社會負(fù)責(zé)任的一員，中國始終是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的堅定力量。中國已累計向30項聯(lián)合國維和行動派出約2.1萬人次，是安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家。立足于我國的基本國情和發(fā)展中國家定位，我們在國際和地區(qū)事務(wù)中維護(hù)發(fā)展中國家的正當(dāng)利益，為發(fā)展中國家擺脫貧困、加快發(fā)展提供了有力支持，向非洲發(fā)生嚴(yán)重饑荒的國家提供緊急糧援。我們堅持不干涉內(nèi)政原則，尊重和支持西亞北非國家自主處理內(nèi)部事務(wù)，根據(jù)事情本身的是非曲直決定在利比亞、敘利亞等問題上的原則立場，贏得國際社會的理解支持。我們深刻認(rèn)識軟實力競爭越來越成為國際競爭的重要方面這一趨勢，以貫徹落實黨的十七屆六中全會精神為契機(jī)，促進(jìn)中外人文交流，增進(jìn)中外之間的了解與友誼，不斷提升中國文化的國際影響力。我們圍繞“十二五”規(guī)劃實施、建黨90周年、辛亥革命100周年等重大活動，深入開展公共外交，向世界展示中國走和平發(fā)展道路的決心和誠意，唱響中國發(fā)展前景光明論。
三
展望2012年，國際力量的消長變化、國際體系的變革調(diào)整、國際關(guān)系的磨合互動將在更深層次展開，和平、發(fā)展、合作的時代潮流將更加強(qiáng)勁。與此同時，國際形勢當(dāng)中依然存在諸多可以預(yù)料和難以預(yù)料的不穩(wěn)定不確定因素。我國在國際上的地位和作用更加為各方所看重，但面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也在上升，總的看機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移地走和平發(fā)展道路，堅持奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，努力為黨的十八大勝利召開和“十二五”規(guī)劃的全面實施營造更加良好的外部環(huán)境。
要同各大國增進(jìn)互信，拓展合作，妥善處理分歧，推進(jìn)雙方關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。對于那些即將舉行大選的國家，要有針對性地多做工作，避免其國內(nèi)政治因素給雙方關(guān)系造成干擾，實現(xiàn)雙方關(guān)系平穩(wěn)過渡并取得新發(fā)展。
要堅持“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，通過扎實有效的務(wù)實合作、互利共贏的機(jī)制建設(shè)等途徑，提升合作水平，有效增信釋疑，鞏固好周邊戰(zhàn)略依托。
要用好我國同發(fā)展中國家高層交往等機(jī)遇和中非、中阿合作論壇等平臺，將我國同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作推向更高水平，加強(qiáng)發(fā)展中國家在我國外交全局中的基礎(chǔ)地位。
要以在我國舉辦上海合作組織峰會和中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議、我國領(lǐng)導(dǎo)人出席多邊峰會等為契機(jī)，發(fā)揮好我國在多邊外交舞臺上的負(fù)責(zé)任大國作用。
要繼續(xù)參與應(yīng)對金融危機(jī)的國際合作，推動我國與有關(guān)國家財政、金融、經(jīng)貿(mào)和投資合作，推動世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長。
要多渠道、多形式、多層次地開展公共人文外交，促進(jìn)中外人文交流。加強(qiáng)海外領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制和能力建設(shè)，維護(hù)好我國海外利益。
要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識和風(fēng)險意識，牢牢抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，在外交上為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。
