新華社北京１２月２６日電（記者李延霞 王文帥）保險(xiǎn)監(jiān)管部門日前完成了２０１１年保險(xiǎn)代理市場(chǎng)清理整頓工作，保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就這項(xiàng)工作回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：本次保險(xiǎn)代理市場(chǎng)清理整頓工作的目的是什么？
答：目前，保險(xiǎn)市場(chǎng)保險(xiǎn)代理市場(chǎng)呈現(xiàn)機(jī)構(gòu)多、規(guī)模小、市場(chǎng)格局比較混亂的局面，保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司相互勾結(jié)、違法違規(guī)的問(wèn)題普遍而嚴(yán)重。為著力治理保險(xiǎn)代理市場(chǎng)秩序，推動(dòng)保險(xiǎn)代理市場(chǎng)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，中國(guó)保監(jiān)會(huì)于２０１１年初在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展保險(xiǎn)代理市場(chǎng)清理整頓工作，依法將一批嚴(yán)重違法違規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理混亂的代理機(jī)構(gòu)清理出市場(chǎng)。
問(wèn)：本次清理整頓工作主要做了哪些工作？
答：本次清理整頓具體分為自查和重點(diǎn)抽查兩個(gè)階段。在自查階段，共要求１３７３家保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司，１７７２家保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查自糾，覆蓋面基本達(dá)到１００％。在重點(diǎn)抽查階段，各保監(jiān)局根據(jù)自查自糾工作情況，結(jié)合日常監(jiān)管工作，確定了清理整頓重點(diǎn)檢查對(duì)象，主要對(duì)內(nèi)部管理混亂、存在嚴(yán)重違法行為的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，累計(jì)重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)５１家，保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)３０２家，保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)３１８家。
問(wèn)：本次清理整頓工作取得了哪些成效？
答：一是進(jìn)一步摸清了代理市場(chǎng)小、散、亂的底數(shù)。通過(guò)清理整頓發(fā)現(xiàn)，目前代理機(jī)構(gòu)普遍內(nèi)控薄弱，合規(guī)意識(shí)差，而且數(shù)據(jù)不真實(shí)、參與保險(xiǎn)公司套費(fèi)問(wèn)題較為普遍。各保監(jiān)局處罰的保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)中，參與虛構(gòu)中介業(yè)務(wù)、虛開(kāi)發(fā)票的機(jī)構(gòu)達(dá)５６家，涉及金額２４０２８．４萬(wàn)元。此外，違法違規(guī)問(wèn)題相對(duì)更為集中發(fā)生在資本實(shí)力較小、以代理車險(xiǎn)為主的代理機(jī)構(gòu)。
二是清理和處罰了一批違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的代理機(jī)構(gòu)。本次清理整頓工作中，各保監(jiān)局共查處違法違規(guī)機(jī)構(gòu)２６９家次。截至２０１１年１１月，共對(duì)１２１家保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)和２５名中介管理人員做出行政處罰，共罰款３３９．５萬(wàn)元，吊銷業(yè)務(wù)許可證２４家；注銷（含吊銷）保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)法人或分支機(jī)構(gòu)許可證３３７家，保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)許可證９０４０家；下發(fā)監(jiān)管函及進(jìn)行監(jiān)管談話１８６次；依法向工商、稅務(wù)等執(zhí)法部門移送案件２起。
三是提高了市場(chǎng)主體的依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。此次清理整頓工作，涉及力度之大、范圍之廣均為近年來(lái)首次。正由于各保監(jiān)局廣覆蓋、出重拳，向市場(chǎng)主體傳遞了明確的監(jiān)管信號(hào)，使市場(chǎng)主體 “零距離”接受了一次監(jiān)管教育，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)普遍得到提高。
四是探索了代理市場(chǎng)資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路子。一些保監(jiān)局以代理市場(chǎng)的全面清理整頓為契機(jī)，積極探索，采取各種措施推動(dòng)代理市場(chǎng)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，例如推動(dòng)車商兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化試點(diǎn)工作、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)狀況不佳的機(jī)構(gòu)成為國(guó)內(nèi)知名的全國(guó)性保險(xiǎn)專業(yè)代理公司的分支機(jī)構(gòu)等。
問(wèn)：下一步還將采取哪些舉措？
答：一是繼續(xù)將代理市場(chǎng)清理整頓作為２０１２的重點(diǎn)工作之一，由各保監(jiān)局根據(jù)總體部署和當(dāng)?shù)厍闆r深入開(kāi)展，并與保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)檢查等專項(xiàng)工作、許可證換證等常規(guī)工作相結(jié)合，做到及時(shí)清理，持續(xù)整頓，常抓不懈。
二是要繼續(xù)在清理整頓中引導(dǎo)銀行、車商等兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力提高中介市場(chǎng)的專業(yè)化程度；研究進(jìn)一步提高代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，降低進(jìn)入代理市場(chǎng)的隨意性；進(jìn)一步完善退出制度，使淘汰經(jīng)營(yíng)不善、依法合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)更加程序化；繼續(xù)支持保險(xiǎn)代理市場(chǎng)的兼并重組、上市融資，鼓勵(lì)設(shè)立保險(xiǎn)中介服務(wù)集團(tuán)和建立全國(guó)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)專業(yè)代理市場(chǎng)的專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。
