新規(guī)力斬“洋垃圾”毒根 我國再生資源重入健康快車道
新華社廣州１２月１６日電(新華社記者王攀 葉前) 今年８月１日，由海關(guān)總署、環(huán)保部等五部委聯(lián)合制定的《固體廢物進口管理辦法》正式實施。幾個月來，來自國內(nèi)外市場特別是固廢進口加工重鎮(zhèn)珠三角的市場信息顯示，這項完善當(dāng)前我國固體廢物進口監(jiān)管機制的新規(guī)，不僅讓總規(guī)模超千億元的廢舊回收產(chǎn)業(yè)直面強烈沖擊和局部下滑“陣痛”，還對全球廢舊資源回收貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。
魚龍混雜讓再生行業(yè)難脫“洋垃圾”陰影
長期以來，作為當(dāng)?shù)財?shù)百家大小資源回收企業(yè)的行業(yè)代表，廣東南海再生資源協(xié)會秘書長陳杰鴻一直苦惱不已：自己明明從事的是有利于環(huán)境保護和資源節(jié)約的良性產(chǎn)業(yè)，但由于我國固廢產(chǎn)業(yè)一直存在部分地區(qū)和企業(yè)違法進口境外廢物、造成環(huán)境污染等“痼疾”，整個行業(yè)發(fā)展處境十分尷尬。
廣東順德杏壇鎮(zhèn)塑料商會秘書長何杞源坦承，該鎮(zhèn)８００多家回收企業(yè)、工廠中，僅有２家擁有廢塑料進口許可證，核定進口數(shù)量約２萬噸，“而據(jù)商會估算，全鎮(zhèn)企業(yè)每月使用廢塑料就達１２萬至１５萬噸，全年１５０萬至１８０萬噸，許可證違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓頻繁?！?/p>
正是在這一背景下，國家五部委聯(lián)合下發(fā)實施《固體廢物進口管理辦法》。該辦法從進口固體廢物國外供貨、裝運前檢驗、國內(nèi)收貨、口岸檢驗、海關(guān)監(jiān)管、進口許可、利用企業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)均提出了具體要求，進一步完善了進口固體廢物全過程監(jiān)管體系。
遭遇新規(guī)“陣痛”難阻再生行業(yè)前景光明
據(jù)廣州海關(guān)關(guān)長高融昆介紹，五部委新規(guī)出臺后，廣州關(guān)區(qū)緊緊把握這次新規(guī)出臺的契機，出臺一系列從源頭治理的措施，對相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)分類管理，鼓勵和扶持守法經(jīng)營的企業(yè)，規(guī)范手續(xù)，方便進出，降低成本。同時，針對倒買倒賣出口許可證的企業(yè)進行嚴(yán)厲打擊，并且通過海關(guān)稽查部門對“兩廢”是否實際進廠、進園區(qū)，進廠進區(qū)后是否加工利用進行稽查核實，并將相關(guān)結(jié)果及時向環(huán)境保護、檢驗檢疫部門等發(fā)證單位通報，從而大大壓縮了“兩廢”團伙壟斷、操縱、倒賣的空間，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管。
“按照我的理解，徹底斬斷了洋垃圾‘毒根’，讓好企業(yè)有奔頭、讓差企業(yè)吃苦頭，這是新規(guī)下‘廣州模式’的最大特色。一方面，這有利于防止‘洋垃圾’蒙混過關(guān)；另一方面，也能刺激落后企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，不是止步于低層次廢物拆解，而是真正建立符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)格局。”中國有色金屬協(xié)會再生金屬分會副會長賴?yán)ず檎f。
然而，在更多企業(yè)看來，新規(guī)最直接的效應(yīng)是再生資源行業(yè)面臨的全面“洗牌”。廣州海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年８至１０月，經(jīng)由該關(guān)進口的“固廢”產(chǎn)品只有８４．５萬噸，占全國進口總量的比例從１至７月的近３３％下滑到不足１５％；當(dāng)?shù)匦枨笤就⒌乃芰蠌U料進口更是降幅驚人，三季度進口量驟減至２４萬噸，同比降幅３５％；１０月進口量則只有２．２萬噸，同比降幅高達８２％。
何杞源說，在廢塑料進口加工集聚的順德，原先大量無進口許可證卻從事固廢回收加工的企業(yè)如今陷入“斷糧”。多年從事廢塑料進口加工的廣東俊富集團董事經(jīng)理李紹亮表示，事實上，這樣的“洗牌”對行業(yè)發(fā)展來說是好事?！芭f有模式是一定沒有出路的；只有經(jīng)歷新規(guī)‘陣痛’，再生行業(yè)才能獲得新生。”
行業(yè)人士的樂觀并不是無的放矢，統(tǒng)計顯示，今年８月以來，廣州關(guān)區(qū)進口廢金屬平均單價上漲８．７％，高于全國海關(guān)平均進口單價近６０％；廢塑料平均單價上漲７．７％，與全國海關(guān)平均進口單價基本持平。這表明在進口數(shù)量下降的同時，珠三角地區(qū)進口固廢的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)在不斷提升。
新規(guī)推動中國固廢回收產(chǎn)業(yè)進入“重塑期”
面對沖擊和洗牌，行業(yè)人士普遍認(rèn)為，新規(guī)將推動中國整體規(guī)模高達數(shù)千億元的再生行業(yè)整體進入“重塑期”。
“國家規(guī)則指明了方向，再生企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極實施轉(zhuǎn)型升級，走創(chuàng)新經(jīng)營道路，特別是在引進高新技術(shù)方面下工夫，不能再走老路?！敝袊偕芰霞庸すI(yè)協(xié)會再生利用專委會副會長陳祖漢說。
在新規(guī)推動下，我國再生行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和科技水平有望進一步提高。在廣東肇慶，當(dāng)?shù)匾患覐U舊回收企業(yè)已經(jīng)通過技術(shù)研發(fā)，從群眾眼中的“垃圾加工廠”變成了高科技紡織企業(yè)，在類似花園的工廠里，８個被回收的可樂瓶就可以通過提煉處理被制成一件Ｔ恤衫，經(jīng)濟效益和社會效益都十分顯著。
此外，新規(guī)還有望刺激我國再生行業(yè)的集中度進一步提高。陳杰鴻說，在珠三角、長三角地區(qū)，隨著新規(guī)加強產(chǎn)業(yè)鏈條監(jiān)管、進口原料質(zhì)量和價格提高，越來越多的企業(yè)會受制于成本和環(huán)保因素要求，進駐各地新開設(shè)的再生產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“以珠三角為例，在整體固廢原料進口下滑的同時，當(dāng)?shù)匾恍┊a(chǎn)業(yè)園區(qū)的進口量卻不降反升，這就是一個積極信號?！?/p>
