新華社廣州１２月１５日電（記者 葉前）在公務(wù)車(chē)上安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)（ＧＰＳ）和身份識(shí)別系統(tǒng)（ＦＲＩＤ）車(chē)載終端，車(chē)輛位置、歷史軌跡、用車(chē)人信息一目了然。這項(xiàng)肇始于廣州市黃埔區(qū)的“科技、管理、服務(wù)”三位一體的公車(chē)管理新模式，如今已全面鋪開(kāi)至廣州全市范圍。
廣州市紀(jì)委日前透露，截至今年９月底，廣州市黨政機(jī)關(guān)約１萬(wàn)輛公務(wù)車(chē)已完成ＧＰＳ定位系統(tǒng)和身份識(shí)別系統(tǒng)安裝，公務(wù)車(chē)監(jiān)控系統(tǒng)也隨即正式啟用。
用科技手段監(jiān)控公車(chē)
早在２０１０年８月，廣州黃埔區(qū)作為公車(chē)改革首批試點(diǎn)單位，最早在公務(wù)車(chē)上安裝ＧＰＳ定位系統(tǒng)和身份識(shí)別系統(tǒng)，并將公務(wù)用車(chē)管理納入紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的電子監(jiān)察系統(tǒng)。
除特種車(chē)輛及環(huán)衛(wèi)、綠化車(chē)輛外，黃埔區(qū)財(cái)政全額保障的黨政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理單位，具有行政職能事業(yè)單位和各街道辦事處，共３８８輛公務(wù)車(chē)全部安裝完成這一電子監(jiān)控系統(tǒng)。
如此一來(lái)，從公務(wù)車(chē)監(jiān)控平臺(tái)就可以隨時(shí)查詢目標(biāo)車(chē)輛的精確位置、歷史軌跡等信息。系統(tǒng)還要求用車(chē)人在使用公務(wù)車(chē)輛時(shí)，須在車(chē)載終端插入記錄其身份信息的電子證件，做到既管車(chē)又管人。通過(guò)這些手段，設(shè)在紀(jì)委監(jiān)察局的后臺(tái)監(jiān)控人員就可隨時(shí)發(fā)現(xiàn)公車(chē)私用現(xiàn)象，也可以保存資料。
廣州市黃埔區(qū)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)給公務(wù)車(chē)加裝ＧＰＳ定位系統(tǒng)和身份識(shí)別系統(tǒng)，以重點(diǎn)解決民眾普遍關(guān)注和反感的公車(chē)私用等問(wèn)題。
黃埔公車(chē)管理的第一步是“管住周末用車(chē)”，全部公車(chē)在周末都必須停在單位車(chē)庫(kù)。換言之，周末被視為非公務(wù)時(shí)間，公務(wù)車(chē)在這段時(shí)間里應(yīng)該處于封存狀態(tài)。
此外，重點(diǎn)監(jiān)管上班時(shí)間公車(chē)到了非工作地點(diǎn)，下班時(shí)間公車(chē)卻停到了娛樂(lè)場(chǎng)所等公車(chē)私用、濫用情況。
“管理＋服務(wù)”管住用車(chē)人
主管車(chē)改工作的廣州市、黃埔區(qū)紀(jì)委和監(jiān)察局表示，在試點(diǎn)中，監(jiān)管結(jié)果暫不向社會(huì)公布，只通報(bào)給各機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，并作為資料由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)保留。
根據(jù)這一方案，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)將追責(zé)，第一次口頭警告、第二次書(shū)面警告、第三次就要追究責(zé)任。對(duì)于單位監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題，也會(huì)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)給予警告和追責(zé)處罰。
值得注意的是，廣州市紀(jì)委書(shū)記蘇志佳在接訪時(shí)表示，廣州將在黃埔新車(chē)改的基礎(chǔ)上探索公車(chē)收費(fèi)私用制度。這也被認(rèn)為是黃埔車(chē)改體現(xiàn)了“管理與服務(wù)并舉”的理念。
根據(jù)改革方案，借鑒香港有關(guān)“一般職級(jí)公務(wù)員只有在特殊情況下可以有償使用公車(chē)上下班或辦理私人事務(wù)”的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)確有特殊情況因個(gè)人事務(wù)使用公車(chē)的，廣州擬按每公里１．５元到１．７元的標(biāo)準(zhǔn)收取使用費(fèi)。
一份來(lái)自黃埔區(qū)５３個(gè)單位的７７１份調(diào)查問(wèn)卷顯示，贊成用ＧＰＳ科技手段加強(qiáng)公務(wù)車(chē)管理的高達(dá)８８％。
管住公車(chē)還需信息公開(kāi)
黃埔區(qū)披露的數(shù)據(jù)顯示，去年３８８輛公務(wù)車(chē)的支出節(jié)省了２４％。廣東省財(cái)政廳日前披露，黃埔車(chē)改后，“公用車(chē)輛在周末及節(jié)假日的使用量大幅下降，財(cái)政減負(fù)效果明顯”。
此前，車(chē)改主管部門(mén)估計(jì)加裝一個(gè)ＧＰＳ設(shè)備和身份識(shí)別系統(tǒng)需３０００元的成本，而最終廣州市政府網(wǎng)站中標(biāo)公告顯示，每臺(tái)公車(chē)車(chē)載北斗終端的安裝成本約１６５９元。以廣州市目前每輛公務(wù)車(chē)年用車(chē)費(fèi)用３.５萬(wàn)元左右的標(biāo)準(zhǔn)，一輛公務(wù)車(chē)節(jié)?。玻矗?，即一年節(jié)省７０００元費(fèi)用計(jì)算，安裝監(jiān)控系統(tǒng)的成本不到半年即可收回。
蘇志佳表示，有別于傳統(tǒng)車(chē)改一刀切減少公車(chē)或給公務(wù)員發(fā)車(chē)補(bǔ)，黃埔車(chē)改從一開(kāi)始就把目標(biāo)定位為“管住公車(chē)減少費(fèi)用”。按照他的估算，隨著保管費(fèi)、汽油費(fèi)的上漲，這一方式節(jié)省的費(fèi)用還將繼續(xù)提高。
“每個(gè)地方的公車(chē)改革都說(shuō)節(jié)省了支出，但原先數(shù)量是多少，費(fèi)用是多少，現(xiàn)在又幾何卻不清楚，省多少都是各部門(mén)自說(shuō)自話。”——這是社會(huì)普遍反映各式公車(chē)改革的弊端。
“用科技手段監(jiān)管公車(chē)是好，但監(jiān)控結(jié)果如果不公開(kāi)，還是難逃自我監(jiān)督的嫌疑。”廣州市政協(xié)委員韓志鵬在提案中建議“將監(jiān)控情況和違規(guī)用車(chē)處理情況向社會(huì)公布”。
廣州市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，監(jiān)控情況暫時(shí)不會(huì)全面公開(kāi)，會(huì)從通報(bào)各主管單位班子成員知道，再逐步擴(kuò)大到中層干部、全體干部，最后向社會(huì)公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。
不過(guò)，對(duì)向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)控結(jié)果的建議，車(chē)改主管部門(mén)表示“肯定會(huì)”。
