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質(zhì)檢總局局長支樹平談中國加入世貿(mào)與質(zhì)量提升
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年12月13日 19時(shí)28分   來源:新華社

更好運(yùn)用國際規(guī)則 加快提升質(zhì)量水平
——國家質(zhì)檢總局局長支樹平談中國加入世貿(mào)與質(zhì)量提升

    新華社北京12月13日電(記者 朱立毅)2001年12月,中國加入世貿(mào)組織塵埃落定之時(shí),牽頭前方談判的外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生、首席談判代表龍永圖專程來到國家質(zhì)檢總局介紹:入世談判過程中,外經(jīng)貿(mào)部被煎被熬;入世之后,挨烤挨炸的可能就是剛剛成立的質(zhì)檢總局了。寥寥數(shù)言,預(yù)示了質(zhì)檢總局應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的10年艱辛漫長之路。

    剛剛參加了“中國加入世界貿(mào)易組織十周年高層論壇”的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長支樹平在接受新華社記者專訪時(shí)感慨,入世10年來,質(zhì)檢總局一方面牽頭應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施,一方面致力于我國產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升,承受的壓力、工作的難度始終非常之大。胡錦濤主席在論壇上的重要講話對(duì)質(zhì)檢部門更好地服務(wù)對(duì)外開放提出了新要求,質(zhì)檢系統(tǒng)將繼續(xù)履行我國世貿(mào)組織成員義務(wù),服務(wù)對(duì)外開放,著力提升我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。

    成立質(zhì)檢總局是歷史的選擇

    背景:2001年4月,就在我國加入世貿(mào)組織談判緊鑼密鼓的關(guān)鍵時(shí)刻,由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并而成的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正式掛牌成立。國家質(zhì)檢總局成立至今的10年,是中國產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量安全管理水平不斷提升的10年。

    記者:質(zhì)檢總局成立幾個(gè)月之后,中國正式加入世貿(mào)組織,這兩者是否具有內(nèi)在的聯(lián)系?

    支樹平:兩者表面上看是時(shí)間的巧合,實(shí)質(zhì)上更是歷史的必然選擇。

    在我國15年漫長艱難的入世談判過程中,一直存在著一個(gè)焦點(diǎn)性的問題——當(dāng)時(shí)中國由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗(yàn)檢疫局,分別負(fù)責(zé)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口商品的質(zhì)量監(jiān)管,形成職能交叉,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)認(rèn)證,不符合世貿(mào)組織的國民待遇原則。

    世貿(mào)組織談判工作組強(qiáng)烈要求中方合并兩個(gè)管理機(jī)構(gòu),成立統(tǒng)一的質(zhì)量管理體制,實(shí)施統(tǒng)一的質(zhì)量管理和認(rèn)證制度,這是當(dāng)時(shí)世貿(mào)組織談判組提出的一個(gè)重要“要價(jià)”。

    同時(shí),國內(nèi)隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn),也要求進(jìn)一步完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,提升總體質(zhì)量水平,構(gòu)建統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督管理體制。

    國家質(zhì)檢總局的成立,為我國加快入世進(jìn)程掃清了一個(gè)最重要的障礙,也為我國質(zhì)量安全總體水平的加速提升奠定了體制基礎(chǔ)。

    記者:我國入世談判中,質(zhì)檢部門發(fā)揮了怎樣的作用?在世貿(mào)組織規(guī)則和我國入世承諾中,有哪些內(nèi)容與質(zhì)檢總局的職能相關(guān)?

    支樹平:從1990年第9次復(fù)關(guān)談判開始,我國質(zhì)量管理部門和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門就積極參加復(fù)關(guān)和入世的多、雙邊談判。其間,質(zhì)檢系統(tǒng)共有13人、370余人次參與其中??梢哉f全系統(tǒng)為我國入世和爭取國家利益付出了艱辛的努力。

    質(zhì)檢總局的職能與世貿(mào)組織規(guī)則和入世談判承諾有著密切的聯(lián)系。如世貿(mào)組織規(guī)則中最重要的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(TBT協(xié)定)和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS協(xié)定),這兩個(gè)協(xié)定直接涉及衣食住行,涉及日常消費(fèi)品、食品的質(zhì)量安全和國際貿(mào)易便利化。此外,世貿(mào)組織的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定》《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》等都與質(zhì)檢工作密切相關(guān)。

    認(rèn)真履行義務(wù)充分享受權(quán)利

    背景:隨著全球化的發(fā)展,各國關(guān)于安全、環(huán)保等的技術(shù)性貿(mào)易措施越來越多,嚴(yán)重影響我國出口。牽頭應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展,成了質(zhì)檢總局的重要職責(zé)。

    記者:在回顧入世10年時(shí),胡錦濤主席在論壇講話中指出,中國堅(jiān)持享受權(quán)利和履行義務(wù)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和促進(jìn)世界共同發(fā)展相結(jié)合。質(zhì)檢總局在我國履行義務(wù),享受權(quán)利,樹立負(fù)責(zé)任大國形象方面發(fā)揮了怎樣的作用?

    支樹平:10年前,人們?cè)谡劦劫|(zhì)檢總局這個(gè)因入世而生的部門時(shí),用了“朝陽產(chǎn)業(yè)”這樣的字眼。質(zhì)檢總局作為主管我國產(chǎn)品質(zhì)量工作的部門,具有廣闊的國際合作舞臺(tái),做好技術(shù)性貿(mào)易措施工作大有可為。

    具體說來,我國與質(zhì)檢有關(guān)的多邊入世承諾達(dá)33條,占我國入世法律文件全部條款的10%,主要涉及遵守世貿(mào)組織透明度、國民待遇、與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、對(duì)貿(mào)易影響最小等原則。

    10年來,質(zhì)檢總局認(rèn)真履行我國的世貿(mào)組織義務(wù),兌現(xiàn)技術(shù)性貿(mào)易措施的多雙邊承諾樹立了負(fù)責(zé)任大國形象;充分享受成員權(quán)利,注重運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則,破解貿(mào)易障礙,促進(jìn)了對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展;著眼國家外交外貿(mào)大局,合理使用技術(shù)措施,維護(hù)了國家利益、國家形象。

    商檢法是我國根據(jù)入世承諾修改的第一部法律,之后我國相繼對(duì)與質(zhì)檢有關(guān)的6部法律和19件行政法規(guī)進(jìn)行清理。我們還加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐,我國采標(biāo)比例從入世時(shí)的40%提升到68%;與30多個(gè)國家簽署了110多項(xiàng)質(zhì)檢對(duì)外合作文件……

    記者:有許多外貿(mào)企業(yè)感嘆出口越來越難,以前國外的檢測(cè)項(xiàng)目只有一頁紙幾十項(xiàng),現(xiàn)在發(fā)展到一摞紙幾千項(xiàng)。您如何看待這種技術(shù)性貿(mào)易措施增加的現(xiàn)象?質(zhì)檢總局牽頭做了哪些應(yīng)對(duì)工作?

    支樹平:隨著世界各國對(duì)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等問題的高度重視,相關(guān)的檢驗(yàn)和認(rèn)證要求不斷加嚴(yán)。世貿(mào)組織成立以來,相關(guān)成員通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施就達(dá)2萬多項(xiàng)。這其中很多要求是正當(dāng)?shù)?,企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守。同時(shí),也有不少技術(shù)性貿(mào)易措施成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。

    每當(dāng)國外采取技術(shù)性貿(mào)易措施,我們的產(chǎn)品出口受阻,企業(yè)面臨停產(chǎn),工人面臨失業(yè),作為牽頭我國應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的部門,質(zhì)檢總局深感責(zé)任重大,倍受考驗(yàn)煎熬。

    針對(duì)這些問題,我們?cè)诓粩鄰脑搭^抓質(zhì)量,推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的同時(shí),積極利用世貿(mào)組織多邊場(chǎng)合和與主要貿(mào)易伙伴建立的雙邊機(jī)制,化解危機(jī)。當(dāng)歐盟出臺(tái)防止星天牛傳入的措施,當(dāng)美國限制進(jìn)口我禽肉,我們一次次表達(dá)關(guān)注,一次次化解壁壘。一路走來,我們?cè)诳目慕O絆中邊學(xué)習(xí)、邊應(yīng)對(duì)、邊提高,積累了經(jīng)驗(yàn),也取得了積極成效。

    利用“倒逼”機(jī)制 持續(xù)提升質(zhì)量總體水平

    背景:2001年我國產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率為75.8%,到2010年,這個(gè)數(shù)字上升到87.6%。加入世貿(mào)組織10年來,我國制造業(yè)競(jìng)爭力和產(chǎn)品質(zhì)量總體水平正穩(wěn)步提升。

    記者:正如您所說,加入世貿(mào)組織催生了質(zhì)檢總局的成立,建立了我國統(tǒng)一的質(zhì)量管理體制。那么,加入世貿(mào)組織對(duì)推動(dòng)我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平產(chǎn)生了怎樣的影響?

    支樹平:加入世貿(mào)組織讓中國融入了世界最大的多邊貿(mào)易組織,也使我們深切感受到了自身在產(chǎn)業(yè)鏈分工、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、生產(chǎn)技術(shù)、品牌等方面的差距。如果說,改革開放推開了中國走向世界的大門,那么,中國入世則大大促進(jìn)了質(zhì)量意識(shí)的覺醒。

    我常說,國際上要求嚴(yán)格甚至苛刻的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性措施確實(shí)對(duì)出口造成了阻礙,產(chǎn)生了不少摩擦,但也同時(shí)倒逼我們產(chǎn)品質(zhì)量與國際接軌。這個(gè)倒逼機(jī)制,無論對(duì)質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)提升,還是監(jiān)管理念、手段,都形成了長期的良性的推動(dòng)。

    10年來,我國與國際接軌的中國特色質(zhì)量管理體制逐步完善。質(zhì)檢系統(tǒng)對(duì)內(nèi)嚴(yán)把廠門,通過市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督抽查、嚴(yán)格執(zhí)法打假、產(chǎn)品召回,不斷提升質(zhì)量水平;對(duì)外嚴(yán)把國門,嚴(yán)防疫病疫情、有毒有害物質(zhì)傳入傳出,促進(jìn)口岸通關(guān)便利化,提高產(chǎn)品的國際競(jìng)爭力。

    記者:在國際上,我國統(tǒng)一的質(zhì)量管理體制已得到廣泛認(rèn)可;在國內(nèi),公眾也對(duì)質(zhì)檢總局引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提升寄予厚望。下一步,質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)一步提升我國產(chǎn)品質(zhì)量水平有怎樣的思考和展望?

    支樹平:入世10年來,我國產(chǎn)品品種和檔次有了明顯變化,大家都能切身感受到。但也要看到,我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平還不高,部分產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定甚至質(zhì)量問題比較突出,這需要我們有清醒認(rèn)識(shí),采取有力措施,縮小差距。

    在“中國加入世界貿(mào)易組織十周年高層論壇”上,胡錦濤主席提出,面對(duì)新形勢(shì)新要求,中國將完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制,提高開放型經(jīng)濟(jì)水平和質(zhì)量。我們質(zhì)檢系統(tǒng)將認(rèn)真履行質(zhì)檢職責(zé),堅(jiān)定不移地抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢,與兄弟部門和全國人民一道,切實(shí)提升我國產(chǎn)品的總體水平和國際競(jìng)爭力,建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。

 
 
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