十七屆六中全會(huì)《決定》解讀：
為什么必須按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，
大力發(fā)展公益性文化事業(yè)？
新華社北京１２月１３日電 《決定》根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)國情對發(fā)展公益性文化事業(yè)作出新部署，并提出“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求。公益性，就是政府提供的公共文化服務(wù)基本上是免費(fèi)服務(wù)，或者是低于成本、收費(fèi)很少的服務(wù)；基本性，是指政府提供的是基本文化服務(wù)，而不是所有文化服務(wù)；均等性，就是不分男女老少，不分富人窮人，不分城市農(nóng)村，不分東中西部，都平等地享受服務(wù)；便利性，就是要網(wǎng)點(diǎn)化，做到一定范圍內(nèi)必須有公共文化活動(dòng)場所，方便群眾就近參加。那么，為什么要提出這樣的要求呢？
第一，體現(xiàn)由政府提供基本公共文化服務(wù)的思想。黨的十七大提出“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障”，表明了我們黨對人民群眾基本文化權(quán)益的高度重視，進(jìn)一步拓展了公民權(quán)益和民生福祉的內(nèi)涵。當(dāng)前，隨著我國城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾對于豐富精神文化生活的愿望日益強(qiáng)烈，文化權(quán)益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。滿足群眾基本文化需求、保障人民基本文化權(quán)益是政府義不容辭的職責(zé)，發(fā)展公益性文化事業(yè)是保障人民基本文化權(quán)益的根本途徑。必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，即政府切實(shí)履行在文化領(lǐng)域的公共服務(wù)職能，把建設(shè)公共文化服務(wù)體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；必須堅(jiān)持以公共財(cái)政為支撐，即主要依靠政府財(cái)政投入建設(shè)公共文化服務(wù)體系，扶持公益性文化單位，建設(shè)基本文化設(shè)施，購買文化產(chǎn)品用于公共文化服務(wù)。
第二，體現(xiàn)滿足人民群眾基本文化需求的思想。總體上看，人民群眾的文化需求可以分為兩部分：一部分是構(gòu)成人民群眾基本文化權(quán)益的基本文化需求，另一部分是多樣化多層次多方面的文化需求。根據(jù)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾精神文化生活實(shí)際，我們界定的基本文化需求主要包括看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等。在農(nóng)村，考慮到過去的傳統(tǒng)，每個(gè)月為農(nóng)民免費(fèi)提供一場電影也屬于這個(gè)范疇。除此之外，就屬于多樣化多層次多方面的文化需求，比如欣賞高雅音樂、藝術(shù)品收藏等。人民群眾的基本文化需求，主要通過發(fā)展公益性文化事業(yè)來滿足，人民群眾多樣化多層次多方面的文化需求，主要通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來滿足。
第三，體現(xiàn)人們平等享受公共文化服務(wù)的思想。公益性文化事業(yè)提供的公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)面向全體人民，無論性別、年齡、職業(yè)、收入、地域，所有公民都可以平等地享受到服務(wù)。這些年來，中央高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。同時(shí)要看到，公共文化設(shè)施城市相對較多、農(nóng)村相對較少，東部發(fā)達(dá)地區(qū)相對較多、中西部落后地區(qū)相對較少，特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)還存在不少空白點(diǎn)。有些地方公共文化服務(wù)薄弱，弱就弱在缺乏基本的支撐和依托、缺乏基本的場所和載體。必須把投入更多地向農(nóng)村基層傾斜，向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，切實(shí)改善這些地方公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決農(nóng)民群眾看書看報(bào)難、收聽收看廣播電視難的問題，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，更好地滿足全體人民的基本文化需求。
第四，體現(xiàn)方便群眾參與公共文化生活的思想。發(fā)展公益性文化事業(yè)、開展公共文化服務(wù)，必須從群眾需要出發(fā)，充分考慮群眾生產(chǎn)實(shí)際和生活習(xí)慣，努力使群眾便于參與、樂于參與，避免造成設(shè)施擱置、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)公益性文化事業(yè)廣覆蓋、高效能，是方便群眾就近參與公共文化生活的根本途徑。要推動(dòng)公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)化，做到一定范圍內(nèi)都有公共文化活動(dòng)場所。要加強(qiáng)整體規(guī)劃，依據(jù)服務(wù)人口的數(shù)量和分布進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)布局，科學(xué)設(shè)置設(shè)施服務(wù)半徑、有效覆蓋標(biāo)準(zhǔn)等目標(biāo)，推動(dòng)形成布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、功能完備的服務(wù)體系。在地廣人稀的地區(qū)要建設(shè)流動(dòng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備流動(dòng)文化車，使公益性文化事業(yè)便利性的特點(diǎn)落到實(shí)處。
