入世十年我國農(nóng)業(yè)展現(xiàn)新格局
新華社北京12月7日電(新華社記者 董峻 王希)十年前,人們曾經(jīng)因“國門大開”而為農(nóng)業(yè)這個最脆弱的產(chǎn)業(yè)捏了一把汗;十年后的今天,農(nóng)業(yè)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大,為我國充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場創(chuàng)造了有利條件,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動作用。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展,基本形成農(nóng)業(yè)全面對外開放格局
“通過精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈,我們一頭牛綜合利用下來之后可以產(chǎn)生相當(dāng)于一臺中等排氣量汽車的價值?!奔质¢L春皓月集團(tuán)董事長叢連彪說。作為目前亞洲最大的牛肉生產(chǎn)出口基地,皓月集團(tuán)年出口額從2001年的150萬美元飆升至2010年的3300萬美元,出口21個國家和地區(qū),成為中東和東南亞伊斯蘭國家知名的清真牛肉品牌。
十年間,中國嚴(yán)格按照入世承諾大幅開放了農(nóng)產(chǎn)品市場,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由2001年的279.1億美元增長到2010年的1219.6億美元,增長3.4倍,年均增幅17.8%,成為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。目前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額占農(nóng)業(yè)增加值比重達(dá)到20%。
“中國加入世貿(mào)組織以來,通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易,對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,帶動農(nóng)村就業(yè),發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢,調(diào)劑國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品余缺,保障國家糧食安全,維持物價穩(wěn)定,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放,促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?!鄙虅?wù)部外貿(mào)司副司長江帆日前表示。
一方面,中國充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,積極擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。2010年中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)489億美元,與2001年相比增長203.6%,年均增長13.1%。由此促進(jìn)建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;霓r(nóng)產(chǎn)品出口基地,初步形成了特色、優(yōu)質(zhì)、安全、高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在一些主產(chǎn)區(qū),出口農(nóng)產(chǎn)品已成為農(nóng)民收入的主要來源。
另一方面,從人多地少的基本國情出發(fā),在堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的同時,中國適度增加資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額從2001年的118億美元增加到2010年的719億美元。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口彌補(bǔ)了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需缺口,緩解了中國農(nóng)業(yè)資源緊張的壓力。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說:“10年的開放歷程,使中國農(nóng)業(yè)基本融入世界貿(mào)易體系,對外開放的廣度和深度不斷得到拓展,農(nóng)業(yè)全面對外開放的格局基本形成?!?/p>
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外開放兩個大局,積極化解入世后的新挑戰(zhàn)
農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是中國加入世貿(mào)組織談判的難點之一,也是對外開放影響預(yù)期最悲觀的產(chǎn)業(yè)之一。2001年以來,中國嚴(yán)格按照入世承諾大幅開放農(nóng)產(chǎn)品市場,農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平降至15.2%,是全世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平的1/4,這使中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)直接面對來自國外的激烈競爭,入世對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展確實帶來一些不利影響。
如,部分農(nóng)產(chǎn)品新增需求市場被進(jìn)口過度擠占,生產(chǎn)受到擠壓。目前大豆自給率只有22%左右,棉花自給率維持在70%左右。同時,市場波動增加,調(diào)控難度加大。農(nóng)產(chǎn)品“買難”、“賣難”經(jīng)常交替發(fā)生。一些農(nóng)產(chǎn)品價格受到抑制和打壓,產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力削弱。一些享有補(bǔ)貼的低價農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口對國內(nèi)價格造成了嚴(yán)重抑制,價格受到打壓削弱了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。
如何處理好自給和進(jìn)口的關(guān)系,始終是中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一個最大問題。
“受自然資源稟賦限制,我國依靠自給保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給可能最終是有限目標(biāo),需要充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場?!鞭r(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇說,“如果說自給是為保障安全,那么進(jìn)口則可以提高效率,使我們騰出有限的資源發(fā)展優(yōu)勢品種,充分釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力?!?/p>
據(jù)張紅宇分析,糧食是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),棉花、糖料是重要的工業(yè)原料,都涉及到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)和就業(yè),因此這些品種無論是否具備比較優(yōu)勢,都應(yīng)當(dāng)保證基本自給。對于油料作物,今后要大力發(fā)展花生、芝麻、油茶等有比較優(yōu)勢的品種,使油料自給率穩(wěn)定在一定水平。
同時,蔬菜、水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品屬于我國具備比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè),目前貿(mào)易格局是有出有進(jìn)。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長,對這些品種的自給和進(jìn)出口必然“有保有壓”,出口哪些、出口多少,進(jìn)口哪些、進(jìn)口多少,都還要在實踐中探索。
形成既符合國際規(guī)則又反映中國國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系
商務(wù)部外貿(mào)司副司長江帆說,目前,發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比例仍在增加,跨國公司掌握大宗產(chǎn)品“話語權(quán)”,國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭環(huán)境依然不公平。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家仍然保留了大量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,并繼續(xù)使用出口補(bǔ)貼和出口信貸等出口支持政策。
此外,國外技術(shù)壁壘不斷提高,對我農(nóng)產(chǎn)品出口形成長期阻礙。發(fā)達(dá)國家不斷提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)容已涉及生態(tài)環(huán)境、動物福利、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域。在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi),中國農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨極其復(fù)雜的國際競爭環(huán)境。
反觀國內(nèi),人口增長、人民群眾生活水平提高,農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長;大規(guī)模勞動力轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)勞動力短缺;生產(chǎn)資料漲價、工資水平提高,農(nóng)業(yè)成本上升;耕地、水資源制約增強(qiáng),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾突出。
農(nóng)業(yè)部國際合作司司長王鷹認(rèn)為,必須不斷提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力,牢牢把握世界農(nóng)業(yè)發(fā)展和國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化趨勢,把握中國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢,努力促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,合理引導(dǎo)和有效調(diào)控短缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口,合理調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu),加大對先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn),推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化,科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。
同時,在遵循多雙邊規(guī)則的基礎(chǔ)上,不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持與合理保護(hù),創(chuàng)新支持和保護(hù)政策,形成既符合國際規(guī)則又反映中國國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。一方面,必須堅持農(nóng)業(yè)投入與國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的原則,繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持力度,重點加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入。另一方面,要充分合理利用關(guān)稅、非關(guān)稅措施、貿(mào)易救濟(jì)等手段加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的有效保護(hù),確保產(chǎn)業(yè)安全。