編者按
能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和基礎(chǔ)性支撐力量。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，能源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所扮演的角色越來(lái)越重要。由于新能源的發(fā)展還處于起步階段，保證煤炭、電力和石油等傳統(tǒng)能源的有效供給，已經(jīng)成為我國(guó)能源安全的重要保障。
目前，我國(guó)進(jìn)入了迎峰度冬的關(guān)鍵時(shí)期。在水電發(fā)電能力趨弱，新能源建設(shè)進(jìn)程緩慢的背景下，能否保證迎峰度冬期間的發(fā)電用煤(簡(jiǎn)稱電煤)供應(yīng)，已引起各界廣泛關(guān)注。
為規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定電煤價(jià)格，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)決定對(duì)電煤在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，明確了5500大卡市場(chǎng)煤價(jià)格從明年1月1日起不得超過(guò)800元/噸，2012年度的合同煤價(jià)格漲幅不超過(guò)5%。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還適當(dāng)提高了電價(jià)。
業(yè)界分析認(rèn)為，這一旨在平衡煤炭和電力行業(yè)雙方利益的政策組合拳，將使日趨緊張的電煤供應(yīng)形勢(shì)得到緩解。從長(zhǎng)期來(lái)看，要促進(jìn)煤炭和電力行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，仍需付出艱辛努力。
火力發(fā)電企業(yè)為啥總?cè)泵?/font>
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今冬明春，全國(guó)電力供需形勢(shì)總體偏緊，全國(guó)最大電力缺口將達(dá)3000萬(wàn)千瓦至4000萬(wàn)千瓦，華中和華南地區(qū)可能進(jìn)入嚴(yán)重缺電狀態(tài)。
在我國(guó)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，火力發(fā)電仍是主力。2010年，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量9.6億千瓦，其中火電7.0億千瓦，占全部裝機(jī)容量的70%以上。
據(jù)預(yù)測(cè)，2011年，全年全社會(huì)用電量將達(dá)4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中火力發(fā)電將達(dá)3.6億千瓦時(shí)至3.7億千瓦時(shí)。以當(dāng)前的發(fā)電量煤耗水平計(jì)算，全年電力行業(yè)耗煤將達(dá)18億噸至19億噸，其中，四季度電煤需求量達(dá)3.5億噸至4.5億噸。如果出現(xiàn)持續(xù)極端低溫天氣等情況，電煤供應(yīng)緊張的形勢(shì)將進(jìn)一步加劇。
問(wèn)題是：中國(guó)真的缺煤?jiǎn)幔?/p>
2010年，在兼并重組步伐不斷加快、煤礦數(shù)量持續(xù)減少的背景下，我國(guó)煤炭產(chǎn)量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，總產(chǎn)量達(dá)32.4億噸。行業(yè)快報(bào)顯示，今年前3季度，全國(guó)煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成26.91億噸，預(yù)計(jì)全年煤炭產(chǎn)量將超過(guò)35億噸。
從數(shù)量上看，四季度單季煤炭產(chǎn)量完全能滿足火力發(fā)電需求。但是，在“不差煤”的情況下，火力發(fā)電企業(yè)卻面臨著“煤荒”的尷尬。
近年來(lái)，在多種復(fù)雜因素的共同推動(dòng)下，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲。數(shù)據(jù)顯示，自2007年以來(lái)，我國(guó)發(fā)電用煤平均價(jià)格累計(jì)上漲約200元/噸，漲幅近67%；秦皇島動(dòng)力煤市場(chǎng)交易價(jià)格上漲約370元/噸，漲幅約80%。今年前3季度，全國(guó)發(fā)電用標(biāo)煤約每噸860元，同比上漲約90元，漲幅約11%。
煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)上漲，使處于產(chǎn)業(yè)下游的火力發(fā)電企業(yè)的日子很不好過(guò)。煤炭是火電企業(yè)的主要原料，占火電成本的約80%。盡管煤炭企業(yè)與火電企業(yè)簽訂了重點(diǎn)煤供貨合同，但由于合同煤的價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)之間往往有兩三百元不等的價(jià)差，煤炭企業(yè)供應(yīng)合同煤的積極性自然不高，甚至不按時(shí)履約。
在此情況下，電力企業(yè)不得不到市場(chǎng)上去買煤補(bǔ)充，這又推高了市場(chǎng)煤的價(jià)格。而市場(chǎng)煤價(jià)格上漲以后，發(fā)電企業(yè)又不能主動(dòng)調(diào)整電價(jià)，無(wú)法快速將增加的燃料成本轉(zhuǎn)嫁出去，虧損自然不可避免。
“煤炭企業(yè)不斷盈利，火電企業(yè)持續(xù)虧損，最終導(dǎo)致火電企業(yè)只能消極地以各種借口來(lái)減少發(fā)電或停止發(fā)電?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，電企喊“煤荒”，關(guān)鍵還是煤炭的市場(chǎng)價(jià)比合同價(jià)高出太多，企業(yè)無(wú)法消化這些成本，沒(méi)有積極性去買煤發(fā)電。
“如今，一些產(chǎn)煤大省的電力企業(yè)也出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張的情況，可見(jiàn)煤價(jià)攀升帶來(lái)的煤電之爭(zhēng)已經(jīng)愈演愈烈?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。
價(jià)格干預(yù)能否遏制“煤超瘋”
在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲的背景下，我國(guó)也對(duì)電價(jià)進(jìn)行過(guò)小幅調(diào)整。2007年以來(lái)，我國(guó)銷售電價(jià)累計(jì)漲幅10%，但相對(duì)于同期電煤價(jià)格約70%的漲幅，這樣的調(diào)整對(duì)于減少火電企業(yè)的虧損顯然是杯水車薪，火電企業(yè)依然面臨發(fā)電越多虧損越大的尷尬。
今年前9個(gè)月，中央5大發(fā)電企業(yè)火電業(yè)務(wù)虧損266億元，資不抵債的企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)20%。部分發(fā)電企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始出售發(fā)電資產(chǎn)，暫緩建設(shè)新的火電項(xiàng)目。
華北電力大學(xué)教授張粒子分析說(shuō)，當(dāng)前火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，購(gòu)煤發(fā)電能力受到較大制約，加上南方部分省份水電發(fā)電能力下降，電力供應(yīng)矛盾逐步積累，如不能妥善化解，將對(duì)迎峰度冬期間電力供應(yīng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展以及群眾生活造成嚴(yán)重影響。
此次國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的煤電價(jià)格調(diào)控政策，對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行了臨時(shí)干預(yù)。一是適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格漲幅，規(guī)定納入國(guó)家跨省區(qū)產(chǎn)運(yùn)需銜接的年度重點(diǎn)合同電煤，2012年合同價(jià)格在2011年年初簽訂的合同價(jià)格基礎(chǔ)上，上漲幅度不得超過(guò)5%。二是對(duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行了最高限價(jià)，從2012年1月1日起，秦皇島港、黃驊港、天津港、京唐港、國(guó)投京唐港、曹妃甸港、營(yíng)口港、錦州港和大連港發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉(cāng)價(jià)最高不得超過(guò)每噸800元，其他熱值電煤平倉(cāng)價(jià)格按5500大卡限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)折算。
此次臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，與過(guò)去出臺(tái)的電煤限價(jià)政策有著明顯的不同。2010年底的限價(jià)政策要求2011年合同煤價(jià)格維持2010年價(jià)格不變，但限令中并未涉及市場(chǎng)煤。
“去年的限價(jià)政策落實(shí)起來(lái)困難更大。在合同價(jià)維持不變的情況下，隨著市場(chǎng)煤價(jià)的上漲，重點(diǎn)煤供貨合同執(zhí)行難的情況就會(huì)更加突出?！睆埩Ｗ臃治稣f(shuō)，通過(guò)適當(dāng)放寬合同煤，限制市場(chǎng)煤，有利于適當(dāng)縮小合同煤與市場(chǎng)煤的價(jià)差，調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)保障合同煤供應(yīng)的積極性。從現(xiàn)階段煤炭生產(chǎn)的整體形勢(shì)看，將主要港口市場(chǎng)電煤平倉(cāng)價(jià)格控制在每噸800元，直達(dá)運(yùn)輸市場(chǎng)電煤價(jià)格控制在不高于今年4月份的水平，仍然可以保障煤炭企業(yè)獲得較好利潤(rùn)。
此外，此次調(diào)控政策在對(duì)價(jià)格進(jìn)行臨時(shí)干預(yù)的同時(shí)，還針對(duì)各地設(shè)立的煤炭基金和收費(fèi)項(xiàng)目較多、標(biāo)準(zhǔn)較高的情況進(jìn)行了清理整治，以幫助煤炭企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)壓力，更好地執(zhí)行電煤價(jià)格調(diào)控政策。
“從短期來(lái)看，放寬合同煤有助于提高電煤合同的履約率，而限價(jià)市場(chǎng)煤則可以防止煤價(jià)繼續(xù)攀升?！睆埩Ｗ诱f(shuō)，在臨時(shí)干預(yù)政策取消之前，受市場(chǎng)煤價(jià)格“天花板”的約束，煤炭?jī)r(jià)格瘋漲的行情很難再出現(xiàn)，而臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施解除以后的市場(chǎng)行情是否會(huì)迎來(lái)“井噴”，則還有待觀望。
緩解煤電之爭(zhēng)還該做點(diǎn)啥
根據(jù)11月30日公布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)，環(huán)渤海地區(qū)港口平倉(cāng)的發(fā)熱量5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格報(bào)收847元/噸。按照新的限價(jià)政策，2012年開(kāi)年，煤炭?jī)r(jià)格的下降幅度將超過(guò)5.5個(gè)百分點(diǎn)。
有人擔(dān)心，這一臨時(shí)價(jià)格干預(yù)政策會(huì)導(dǎo)致煤炭企業(yè)產(chǎn)煤、供煤的積極性降低，從而在生產(chǎn)端形成“煤荒”。
“這種擔(dān)心毫無(wú)必要。”張粒子分析說(shuō)，此次國(guó)家對(duì)市場(chǎng)煤和合同煤的價(jià)格的干預(yù)，已經(jīng)充分考慮并保證了煤炭企業(yè)的利潤(rùn)。而且今年前3季度煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3120億元，表明行業(yè)整體盈利狀況處于較高水平；通過(guò)清理基金和相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本將明顯降低。因此，煤炭行業(yè)仍然有不小的盈利空間。在此情況下，如果煤炭企業(yè)不增加產(chǎn)能，反而因減產(chǎn)、限產(chǎn)而擾亂市場(chǎng)秩序，政府就更應(yīng)該加大力度進(jìn)行干預(yù)。
記者了解到，為確保電煤調(diào)控措施更好地落實(shí)到位，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將在保障安全生產(chǎn)的前提下加快釋放煤炭產(chǎn)能，增加煤炭尤其是電煤供應(yīng)；加強(qiáng)鐵路運(yùn)力調(diào)配，優(yōu)先保障電煤運(yùn)輸，尤其是長(zhǎng)期合同電煤的運(yùn)輸；加快煤炭產(chǎn)地向消費(fèi)地的鐵路建設(shè)，著力消除鐵路運(yùn)力瓶頸制約。各地價(jià)格主管部門(mén)也將按月監(jiān)測(cè)主要煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的電煤結(jié)算價(jià)格、產(chǎn)量、合同兌現(xiàn)率、熱值等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
目前，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)制訂了工作方案，將通過(guò)專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、聯(lián)合督查等形式，對(duì)實(shí)施電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反國(guó)家電煤價(jià)格調(diào)控政策，擅自漲價(jià)、變相漲價(jià)等行為。
值得注意的是，除了電力企業(yè)對(duì)煤炭的需求之外，鋼鐵、有色金屬等行業(yè)也都離不開(kāi)這一基礎(chǔ)能源。在合同煤執(zhí)行難的背后不少煤炭生產(chǎn)企業(yè)都把原煤精加工后賣給了鋼廠或煉焦廠。
“與電力行業(yè)不同，這些行業(yè)的用戶可以根據(jù)生產(chǎn)成本變動(dòng)對(duì)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行靈活調(diào)整。煤炭的價(jià)格波動(dòng)對(duì)于其效益的影響相對(duì)較小?！绷植畯?qiáng)說(shuō)，在價(jià)格臨時(shí)干預(yù)政策下，市場(chǎng)煤價(jià)格下滑已成必然，這可能使一些高耗能產(chǎn)業(yè)趁機(jī)加大對(duì)煤炭的采購(gòu)量，使煤炭需求進(jìn)一步增加。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)加大節(jié)能減排的工作力度。
有關(guān)專家還指出，國(guó)內(nèi)煤炭資源供需“逆向分布”的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致煤炭流通環(huán)節(jié)亂象叢生，中間環(huán)節(jié)層層轉(zhuǎn)手加碼，推動(dòng)了市場(chǎng)價(jià)格的節(jié)節(jié)攀升。根據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)一份調(diào)研報(bào)告，煤炭從生產(chǎn)地運(yùn)到消費(fèi)地電廠，運(yùn)輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)的費(fèi)用占到煤價(jià)的30%至60%。因此，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)考慮增加煤炭鐵路運(yùn)力、變輸煤為輸電等措施，努力減少煤炭流通環(huán)節(jié)帶來(lái)的價(jià)格泡沫。
此外，有關(guān)專家表示，這一臨時(shí)價(jià)格干預(yù)的調(diào)控政策雖然在短期內(nèi)可以保證市場(chǎng)穩(wěn)定，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還得走市場(chǎng)化的路子，研究建立煤電聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制,以徹底解決煤電的供需銜接問(wèn)題。
