“有事您說話！”11月21日凌晨5點(diǎn)，吉林省延吉市市委書記金永默一如既往地準(zhǔn)時(shí)來到辦公室，到早上8點(diǎn)前，他和相關(guān)部門同志接待處理了欣欣老年協(xié)會無活動場所和延興綜合樓有線電視入網(wǎng)問題兩件信訪事項(xiàng)。這已經(jīng)是金書記堅(jiān)持上午上班前接待群眾來訪工作的第六個(gè)年頭。
2009年，中央作出關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的決策部署后，各地各部門結(jié)合實(shí)際積極貫徹落實(shí)，扎實(shí)開展工作，取得了明顯成效，解決了一大批疑難信訪問題。各地的實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益、切實(shí)保障和改善了民生，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力和決策水平，促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
機(jī)制：搭建執(zhí)政為民“大舞臺”
2008年下半年，中央在全國各地組織開展了縣委書記大接訪活動，全國2800多名縣（市、區(qū)）委書記帶頭接訪，帶動幾萬名縣級干部共同參加接訪，集中化解了一批長期積累的信訪問題。大接訪活動受到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和社會的一致好評，成為一項(xiàng)黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的“民心工程”。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志對大接訪活動給予了充分肯定，并要求總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，完善長效機(jī)制，努力提高信訪工作水平。2009年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》（以下簡稱《意見》），明確規(guī)定：市（地、州、盟）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部，一般每季度安排一天時(shí)間接待群眾來訪；縣（市、區(qū)、旗）黨委書記、縣（市、區(qū)、旗）長一般每月安排一天時(shí)間接待群眾來訪，縣（市、區(qū)、旗）黨委和政府班子成員、市縣兩級的部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要定期接待群眾來訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時(shí)接待群眾來訪。
各地高度重視，把領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪作為領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容和義不容辭的政治責(zé)任。湖北省制定下發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪促和諧”工作制度的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期群眾工作的決定》，要求建立健全“社情民意調(diào)研制度”和領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪四包”制度，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的工作機(jī)制。江蘇省制定下發(fā)《全省信訪工作績效考核辦法》和考核評分細(xì)則，將領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪納入市、縣（市、區(qū)）黨委政府和省直部門信訪工作績效考核的重要內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)間、次數(shù)或接訪下訪案件辦理未達(dá)規(guī)定要求的逐項(xiàng)扣分，嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)約談制度和責(zé)任追究制度，從制度層面保證領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作常態(tài)化運(yùn)行。
方式：架設(shè)黨群、干群“連心橋”
不設(shè)崗、不登記，自由出入，在縣委大院內(nèi)的信訪大廳，每天都有1名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部值班接訪，山東省陵縣信訪工作井井有條地開展。當(dāng)?shù)卣€規(guī)定，每月8日安排縣級領(lǐng)導(dǎo)干部到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待群眾，每月10日安排4名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在縣信訪大廳公開接訪。
陵縣做法是全國領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作的一個(gè)縮影。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作的不斷深入，定點(diǎn)接訪、專題接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、上門回訪等多種有效的新形式也在全國各地不斷涌現(xiàn)。北京市延慶縣2009年推出了“隨時(shí)預(yù)約”機(jī)制，群眾想見縣領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)訴求“對口預(yù)約”，隨到隨約。河南省漯河市召陵區(qū)實(shí)行“重點(diǎn)約訪”制度，對熱點(diǎn)難點(diǎn)信訪問題，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，主動邀請信訪人協(xié)調(diào)解決問題。貴州畢節(jié)地區(qū)、浙江寧波市、江西九江市利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)市（地區(qū)）、縣、鄉(xiāng)三級“視頻接訪”，大山里、海島上的老百姓不出鎮(zhèn)就可以向市（地）委書記“面對面”反映問題。煙臺廣播電臺開通了“民生熱線”，130多個(gè)政府部門和窗口單位的領(lǐng)導(dǎo)干部每周一到周五輪流上線，現(xiàn)場接聽、答復(fù)群眾來電，切實(shí)做到了“反映訴求零時(shí)間、溝通百姓零距離”。重慶市一些區(qū)縣還創(chuàng)新開展“社區(qū)工作日”、“居民（村民）開放日”、“萬場院壩會”、“書記趕場”、“村官信訪代理”等活動，與老百姓親密接觸。
有人把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪比作是飲“苦酒”，說這杯“苦酒”雖然難咽，但卻可以明目、祛火、醒神。許多參與接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部表示，只有深入一線、深入基層，到矛盾和問題比較集中的地方去，走得進(jìn)群眾的家門，坐得下群眾的板凳，拉得起群眾的家常，才能真正了解群眾的所思、所盼、所需，才能幫助群眾解決實(shí)際生活中的問題，才能贏得群眾的信任。
遼寧省彰武縣委黨校住宅小區(qū)屬老舊小區(qū)， 2011年3月，居民上訪反映小區(qū)的附屬設(shè)施年久失修、老化，路面坑洼不平，排水設(shè)施不暢，下水管路阻塞等?？h委書記接訪后，利用周六休息時(shí)間親自到小區(qū)院內(nèi)了解情況。當(dāng)時(shí)正值初春，由于排水及下水管道不暢導(dǎo)致的地面結(jié)冰已解凍，小區(qū)院內(nèi)污水橫流，地面泥濘濕滑，臭氣撲鼻。他踏著泥水，幾步一滑地走進(jìn)小區(qū)詳細(xì)了解情況，親自協(xié)調(diào)解決。如今小區(qū)已進(jìn)行了徹底改造，面貌煥然一新，獲得了居民的一致贊許。
近年來，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作的不斷深入，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部主動走出機(jī)關(guān)樓堂，沉到院壩居家，零距離體察民情，把“辦公桌”搬到基層一線，變“背靠背”為“面對面”，變“你上來”為“我下去”，變“你約我”為“我約你”。
成效：答好民心向背“大考題”
接待群眾來訪是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。在領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、下訪活動中，各級各部門堅(jiān)持以“事要解決”為核心，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的民生訴求特別是疑難復(fù)雜信訪問題，著力化解歷史遺留、久拖未決的信訪積案，著力從政策層面解決群體性利益訴求，使領(lǐng)導(dǎo)干部接訪抓到了關(guān)鍵處、做在了點(diǎn)子上，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益。
近年來，為解決接訪中當(dāng)場不能解決的疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，尤其是針對一些“無頭案”、“釘子案”，“領(lǐng)導(dǎo)包案”成為行之有效的重要形式。實(shí)踐中，這種包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制，構(gòu)成了“事要解決”的強(qiáng)大動力，取得了良好的效果。蘭州市七里河區(qū)“小西湖民族商貿(mào)一條街”項(xiàng)目涉及197戶拆遷戶和470戶房屋采光受影響的居民，因拆遷安置和采光問題，自2007年以來交替上訪國家、省、市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)達(dá)120余次。2011年上半年，蘭州市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，走訪基層，在充分調(diào)查征求意見的基礎(chǔ)上，調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)，最終實(shí)現(xiàn)了開發(fā)商、采光戶和拆遷戶三方共贏，妥善化解了這起時(shí)間長、涉及人員多、處理難度大的疑難復(fù)雜問題。
其實(shí)，對于領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作而言，某個(gè)問題的解決僅僅是個(gè)逗號，由此舉一反三、延伸工作觸角，政通人和才是一個(gè)完美句號。
近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部通過接訪下訪，特別是針對大量信訪問題產(chǎn)生在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、社會保障、環(huán)境污染等領(lǐng)域的情況，問需于民、問計(jì)于民，助推一項(xiàng)項(xiàng)惠民政策措施出臺，從源頭上減少了信訪問題的發(fā)生。浙江省寧波市深入開展“百名書記蹲點(diǎn)調(diào)研”、“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動和“一線服務(wù)月”活動，從解決群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，走訪調(diào)研、研究論證、組織攻關(guān)，出臺了調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、外來務(wù)工人員社會保險(xiǎn)等政策措施200多項(xiàng)。
“民惟邦本，本固邦寧?！苯哟罕妬碓L，是領(lǐng)導(dǎo)干部了解社情民意的“必修課”，是增進(jìn)與群眾感情的“大學(xué)?！保菣z驗(yàn)民心向背的“大考場”，領(lǐng)導(dǎo)干部通過接待群眾來訪，為群眾排憂解難，疏導(dǎo)群眾情緒，密切了黨群干群關(guān)系，實(shí)為固本安邦之舉。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作的深入開展，常態(tài)化運(yùn)行，必將對全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會起到重要的推動作用。（記者 張 洋）
