在新起點上努力開創(chuàng)海關(guān)工作新局面
中共海關(guān)總署黨組書記、署長 于廣洲
胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話，從時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，全面回顧了我們黨90年來波瀾壯闊的奮斗歷程，科學(xué)總結(jié)了我們黨帶領(lǐng)全國各族人民取得的偉大成就，深刻闡明了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度的科學(xué)內(nèi)涵，為在新的歷史條件下全面推進黨的建設(shè)和中國特色社會主義偉大事業(yè)進一步指明了方向。海關(guān)系統(tǒng)要堅決貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，認真分析新形勢，準確把握新要求，自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局，忠誠履行職責(zé)，努力開創(chuàng)海關(guān)工作新局面。
一、著眼長遠，充分認清做好海關(guān)工作的重要性
海關(guān)是國家改革開放的重要窗口。作為國家主權(quán)的象征，口岸和海關(guān)是國家的門戶，也是中國與世界溝通、交流的橋梁。海關(guān)身處改革開放前沿，是推進改革開放的生力軍，特別是在當(dāng)前我國出口位居世界第一、進口位居世界第二的貿(mào)易大發(fā)展、大繁榮的形勢下，海關(guān)的地位和作用尤顯重要。我們要充分認清和準確把握海關(guān)工作在黨和國家工作大局中的地位與作用，切實按照胡錦濤總書記對海關(guān)系統(tǒng)提出的“政治堅強、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”和“優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)”的要求，全面忠實地履行好把關(guān)服務(wù)的各項職責(zé)，努力做到不辱使命，不負重托，樹立中國海關(guān)莊嚴的國門形象，讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。
海關(guān)是守護神圣國門的鋼鐵長城。當(dāng)好忠誠國門衛(wèi)士，是新時期海關(guān)工作的基本定位，也是黨和國家對海關(guān)工作的基本要求。海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，基本職能是監(jiān)管進出境運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅費，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)，承擔(dān)國家口岸管理辦公室職責(zé)。隨著國際國內(nèi)形勢的新發(fā)展、新變化，海關(guān)在緝毒、反恐、反核擴散、反滲透、維穩(wěn)、知識產(chǎn)權(quán)保護和環(huán)境保護等方面的職責(zé)任務(wù)更加突出。我們要忠實履行職責(zé)，把守好神圣國門，維護好國家利益。
海關(guān)是服務(wù)治國理政的有力工具。海關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家執(zhí)法機構(gòu)，發(fā)揮好自身的職能作用，就必須通過依法履行職能，開展執(zhí)法活動，有效落實中央各項方針政策和國家進出境法律法規(guī)，為貫徹落實國家意志和維護國家利益服務(wù)；通過制定和執(zhí)行海關(guān)監(jiān)管政策、海關(guān)稅收政策、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及設(shè)立對外開放口岸等政策措施，落實國家進出口宏觀調(diào)控政策要求，體現(xiàn)國家對外開放的戰(zhàn)略意圖；通過依托海關(guān)進出口數(shù)據(jù)，開展海關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警和分析研究工作，為中央及時掌握進出口動態(tài)、準確把握外貿(mào)走勢、科學(xué)進行宏觀決策提供參考依據(jù)。
海關(guān)是促進科學(xué)發(fā)展的重要力量?？茖W(xué)發(fā)展是“十二五”規(guī)劃的主題，也是海關(guān)工作的重點。我們要通過深化區(qū)域通關(guān)改革、創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式、建立完善海關(guān)監(jiān)管制度等配套政策措施，貫徹落實國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和外經(jīng)貿(mào)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力支持。通過實施分類通關(guān)改革，提高通關(guān)效率，推行便利服務(wù)舉措，方便合法企業(yè)進出，建立和諧關(guān)企關(guān)系；綜合運用調(diào)解、和解等手段，有效化解海關(guān)執(zhí)法中的各種矛盾和糾紛；加強流通管理領(lǐng)域的海關(guān)監(jiān)管，嚴防危害消費安全和利益的重要進口商品流入境內(nèi)，積極參與創(chuàng)新和加強社會管理、保障改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定。
二、立足當(dāng)前，準確把握新形勢新要求
著力找準服務(wù)大局的新定位。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。在新的發(fā)展時期，我國將實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略、外經(jīng)貿(mào)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量將繼續(xù)保持快速增長勢頭，業(yè)務(wù)量快速增長與海關(guān)監(jiān)管資源相對不足的矛盾將更加突出，進出境執(zhí)法方面所面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴峻?？梢哉f，當(dāng)前中國海關(guān)管理范圍之廣、要求之高、難度之大、環(huán)境之復(fù)雜，前所未有。我們要按照胡錦濤總書記“七一”重要講話精神要求，切實增強大局意識、憂患意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識，準確把握新形勢新要求，找準海關(guān)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的新定位，從發(fā)展動力、資源配置、監(jiān)管策略、改革路徑、管理結(jié)構(gòu)等方面進行戰(zhàn)略性調(diào)整，承擔(dān)起更加艱巨的任務(wù)。
著力破解防控風(fēng)險的新課題。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中向全黨提出了“四個考驗”和“四個危險”。深刻理解并積極應(yīng)對“四個考驗”和“四個危險”，是全黨的一項重大政治任務(wù)，也是海關(guān)執(zhí)法和隊伍建設(shè)亟須解決的新課題。海關(guān)職業(yè)的高風(fēng)險性決定了深刻認識“四個危險”在海關(guān)工作中的具體表現(xiàn)，有效化解各類風(fēng)險，防止和避免海關(guān)執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，對海關(guān)執(zhí)法和隊伍建設(shè)具有很強的針對性；海關(guān)職業(yè)的特殊性決定了經(jīng)受住“四個考驗”，賦予海關(guān)隊伍建設(shè)新的內(nèi)涵，對于堅定理想信念，增強黨性鍛煉，保持優(yōu)良作風(fēng)和昂揚精神，提高把關(guān)服務(wù)能力，筑牢反腐倡廉防線，具有十分重要的現(xiàn)實意義。我們必須進一步增強憂患意識，居安思危、未雨綢繆，不斷提高隊伍抵御風(fēng)險和拒腐防變的能力。
著力實現(xiàn)海關(guān)工作的新發(fā)展。隨著海關(guān)改革的不斷深化，一些制約海關(guān)科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙逐步顯現(xiàn)出來，矛盾的多樣性和復(fù)雜性、改革的協(xié)調(diào)性和整體性更加突出。這就要求我們必須進一步增強創(chuàng)新意識，以更大的決心和勇氣，著眼國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，解放思想，與時俱進，堅持在改革中找出路，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，不斷創(chuàng)新和完善管理思想、管理制度、管理方法、管理手段，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，明確改革的重點，找準改革的突破口。按照胡錦濤總書記提出的“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革開放，更加注重保障和改善民生”的要求，順應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，增添海關(guān)發(fā)展的新動力，實現(xiàn)海關(guān)工作的新發(fā)展。
著力擔(dān)當(dāng)促進社會和諧的新責(zé)任。海關(guān)在促進社會和諧、促進就業(yè)、保障民生、服務(wù)企業(yè)等方面肩負著重大責(zé)任。全面建設(shè)和諧社會，對海關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一提出了新課題；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為海關(guān)發(fā)展提供了新空間，同時對海關(guān)更好地促進“穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”提出了新要求；中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，對中國海關(guān)在國際海關(guān)事務(wù)和外經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮更大作用、為企業(yè)爭取更大空間提出了新任務(wù)；發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)，對中國海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)、利用新技術(shù)提出了新挑戰(zhàn)。我們必須準確把握新形勢新任務(wù)新要求，履行好海關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的責(zé)任，為經(jīng)濟社會全面發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出更大貢獻。
三、干在實處，切實做到“四個好”
把好國門?！鞍押脟T、做好服務(wù)、防好風(fēng)險、帶好隊伍”，是新一屆海關(guān)總署黨組提出的海關(guān)工作總體要求。把好國門是海關(guān)的職責(zé)所在，是海關(guān)的立足之本。我們要以高度的責(zé)任感，履職盡責(zé)，維護好國家利益。要不斷提高海關(guān)監(jiān)管的全面性，有效堵截各類危險品走私進口，嚴格控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，認真落實戰(zhàn)略性資源性商品進出口調(diào)控政策，全面發(fā)揮海關(guān)在國家建設(shè)發(fā)展中的關(guān)境保護作用。不斷提高海關(guān)監(jiān)管的有效性，統(tǒng)籌整合人力、財物、保障等各項資源，加強現(xiàn)場監(jiān)管，充分利用新技術(shù)新手段，加強物流監(jiān)控，健全綜合治稅長效機制，提高稅收征管水平。不斷提高海關(guān)監(jiān)管的針對性，完善以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的企業(yè)分類管理制度，提高企業(yè)風(fēng)險識別能力，加強風(fēng)險分析，提高風(fēng)險管理實戰(zhàn)能力。不斷提高海關(guān)監(jiān)管的嚴密性，健全海關(guān)綜合監(jiān)管體系，拓展監(jiān)管時空，加強海關(guān)后續(xù)稽查核查，深化反走私綜合治理，密切關(guān)注走私活動新動向，始終保持打擊走私的高壓態(tài)勢。
做好服務(wù)。圍繞大局做好服務(wù)，是海關(guān)促進科學(xué)發(fā)展的必然要求，是人民海關(guān)為人民的本質(zhì)體現(xiàn)。要全心全意為黨和國家工作大局服務(wù)，創(chuàng)新海關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警工作，服務(wù)宏觀決策，積極參與制定和妥善運用國際貿(mào)易規(guī)則，維護國家利益，加強兩岸海關(guān)交流合作。全心全意為地方又好又快發(fā)展服務(wù)，認真落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，合理布局各類開放口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，積極推進區(qū)域通關(guān)一體化，促進各地開放型經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展，加強邊境地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進邊境地區(qū)開發(fā)開放。全心全意為企業(yè)創(chuàng)新和提高競爭力服務(wù)，進一步深化分類通關(guān)改革，提升進出口企業(yè)通關(guān)效率，創(chuàng)新加工貿(mào)易保稅監(jiān)管模式，支持和促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)或自有品牌、高附加值等類型加工貿(mào)易發(fā)展，全面推廣國際服務(wù)外包保稅監(jiān)管模式，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。全心全意為人民群眾服務(wù)，堅持以人為本、執(zhí)法為民，設(shè)身處地為群眾著想，讓群眾通關(guān)更方便、更快捷、更人性化，提高人民群眾對海關(guān)工作的滿意度。同時，加大流通領(lǐng)域監(jiān)管，防范假冒偽劣商品進出境，保障人民群眾的食品安全和身體健康。
防好風(fēng)險。防范風(fēng)險是對海關(guān)工作最基本的要求，是海關(guān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。要進一步增強風(fēng)險意識，始終保持高度警覺，全面防控執(zhí)法風(fēng)險、管理風(fēng)險和廉政風(fēng)險。構(gòu)建風(fēng)險管理運行新機制，動態(tài)掌握和跟蹤各環(huán)節(jié)、各崗位執(zhí)法風(fēng)險狀況，及時發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)，提高風(fēng)險防控能力。全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到對廉政風(fēng)險苗頭見事早、行動快，堅決防止苗頭性問題演變成普遍性問題、局部性問題演變成全局性問題。重點在執(zhí)法領(lǐng)域和非執(zhí)法領(lǐng)域建立起與資源配置、作業(yè)流程相適應(yīng)的內(nèi)控長效機制，全方位防范執(zhí)法風(fēng)險、廉政風(fēng)險和管理風(fēng)險。建立健全各項工作制度，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格落實執(zhí)法糾錯和責(zé)任追究等制度，提高隊伍拒腐防變能力。
帶好隊伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的海關(guān)隊伍，是海關(guān)發(fā)展的組織保證，是海關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“把好國門、做好服務(wù)、防好風(fēng)險、帶好隊伍”主題實踐活動，不斷提高海關(guān)隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的政治敏銳性和政治鑒別力，增強掌控處置風(fēng)險和駕馭復(fù)雜局面的能力。加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，堅持重心下移、關(guān)心基層，密切干群關(guān)系。大力推進學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型海關(guān)建設(shè)，以學(xué)習(xí)強素質(zhì)、以學(xué)習(xí)促工作。改進思想政治工作，深化海關(guān)文化建設(shè)，探索加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的有效渠道。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標準，加大競爭性選拔干部、從基層選拔干部、年輕干部培養(yǎng)、海關(guān)干部到地方交流鍛煉的力度。實行人才強關(guān)戰(zhàn)略，推行海關(guān)專家制度，營造人人皆可成才的環(huán)境，為海關(guān)事業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。
