新華社北京１１月２９日電（記者王立彬）為推動我國土地及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題解決，中央巡視機(jī)構(gòu)和國家土地督察機(jī)構(gòu)協(xié)作配合機(jī)制目前正式進(jìn)入機(jī)制性實(shí)施階段。這是構(gòu)建“黨政同責(zé)”監(jiān)督機(jī)制，遏制目前土地礦產(chǎn)領(lǐng)域突出問題的重要舉措。
在我國經(jīng)濟(jì)快速增長，城市化、工業(yè)化加快進(jìn)行過程中，非法征地批地及違法開礦等國土資源領(lǐng)域問題突出，其中一個重要原因就是在耕地保護(hù)壓力越來越大、建設(shè)用地供需矛盾日益突出背景下，地方上多年以來形成的以ＧＤＰ增長為導(dǎo)向、以投資拉動為手段、以資源消耗為代價發(fā)展模式依然延續(xù)，地方財政和城市建設(shè)過度依賴土地出讓收益，依法依規(guī)用地管地尚未實(shí)質(zhì)性納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系。實(shí)際工作中，國家土地督察遇到主要考驗(yàn)之一，就是在以省級及計劃單列市人民政府為監(jiān)督對象的框架下，對同級黨委有關(guān)重大土地利用和管理的決策難以監(jiān)督。中央巡視機(jī)構(gòu)與國家土地督察機(jī)構(gòu)聯(lián)手，使土地問責(zé)“直面省級黨委和政府”，將使“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”落到實(shí)處，以“黨政同責(zé)”消除土地違法的制度性根源。
國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春說，中央巡視機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是對省（區(qū)、市）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀整體情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是全面的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)和推動解決問題、促進(jìn)地方工作力度強(qiáng)大；國家土地督察機(jī)構(gòu)主要對省級及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在土地利用管理方面有專業(yè)優(yōu)勢。雙方協(xié)作配合，將增強(qiáng)監(jiān)督檢查的綜合效能。
日前公布的國家土地督察制度實(shí)施五周年績效評估指出，由于與組織、人事、監(jiān)察等相關(guān)部門銜接機(jī)制尚未落實(shí)，國家土地督察制度建設(shè)有待進(jìn)一步健全深化。甘藏春強(qiáng)調(diào)，在政府內(nèi)部科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和有效配置職權(quán)，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既互相制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是當(dāng)前深化行政體制改革的中心任務(wù)。隨著改革深入，決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的行政管理體制逐步形成，一批監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，但也出現(xiàn)職能交叉、資源分散、重復(fù)監(jiān)督、整體效能不高等問題。中央巡視機(jī)構(gòu)與國家土地督察機(jī)構(gòu)協(xié)作配合，是整合監(jiān)督資源、遏制地方政府大量主導(dǎo)的土地違法現(xiàn)象的積極探索。
最近一段時間以來，黨中央、國務(wù)院對巡視工作、國土資源管理工作均提出一系列要求。當(dāng)前，加強(qiáng)對地方上貫徹執(zhí)行中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、房地產(chǎn)調(diào)控、節(jié)約用地、保障和改善民生等一系列重大決策部署的監(jiān)督檢查，必須整合監(jiān)督資源，把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督及司法監(jiān)督統(tǒng)一起來，確保中央政令暢通，傾聽人民群眾呼聲，遏制土地領(lǐng)域違法問題突出現(xiàn)象，確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
