在離群眾最近的地方服務(wù)群眾
——探訪以加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理促進(jìn)社會(huì)管理的“德陽路徑”
新華社成都１１月２７日電（記者 苑堅(jiān)）在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理綜合試點(diǎn)過程中，四川省德陽市以做強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)、夯實(shí)社會(huì)服務(wù)管理基層基礎(chǔ)為切入點(diǎn)，以城鄉(xiāng)社區(qū)管理創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)觀念、增投入、強(qiáng)機(jī)制、激活力，在群眾身邊創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的現(xiàn)實(shí)利益問題，初步形成全市七類社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理基本框架及運(yùn)行機(jī)制。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理“德陽路徑”的特點(diǎn)，是把城鄉(xiāng)社區(qū)作為“水之源”，把服務(wù)管理機(jī)制作為“灌溉渠”，在源頭“種樹”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，在渠中“清障”，理順工作體制，力求實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新促進(jìn)和諧、和諧激發(fā)活力”。
以社區(qū)為服務(wù)管理基本單元 夯實(shí)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)
德陽市委書記李向志說：“眾多社會(huì)矛盾主要體現(xiàn)在基層，抑制化解此類矛盾的工作也體現(xiàn)在基層，政府管理職能到基層后或斷缺、或重疊、或沖突，降低了管理效率，基層日益成為社會(huì)管理體系中的薄弱環(huán)節(jié)，這就要求我們?cè)陔x群眾最近的地方創(chuàng)新社會(huì)管理。”
德陽市深入剖析５１個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)后發(fā)現(xiàn)：社會(huì)服務(wù)管理包括的人、地、物、組織、網(wǎng)絡(luò)、事件等基本要素，在一個(gè)社區(qū)中都能找到，但本應(yīng)強(qiáng)化的社區(qū)建設(shè)，不但沒有加強(qiáng)，反而在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸削弱。一種由傳統(tǒng)的部門式社會(huì)管理轉(zhuǎn)為社區(qū)要素管理的思路逐漸明晰起來。圍繞服務(wù)管理“社區(qū)人”，以社區(qū)管理促進(jìn)社會(huì)管理的“頂層設(shè)計(jì)”思路在德陽全市上下逐漸達(dá)成共識(shí)。
所謂“頂層設(shè)計(jì)”，在德陽有個(gè)形象的說法，叫做社會(huì)管理創(chuàng)新“５９６”工程。這個(gè)工程包括把握完善社會(huì)管理格局、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、夯實(shí)社區(qū)基層基礎(chǔ)、推動(dòng)群眾自治自律、建立社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)“五大關(guān)鍵”；健全維護(hù)群眾權(quán)益、流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理等“九大體系”；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、職能體制、長效機(jī)制等“六大保障”。
李向志說，德陽市將全市社區(qū)劃分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、災(zāi)區(qū)新型社區(qū)等七類，還提出了明確社區(qū)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、力量配備、經(jīng)費(fèi)保障等“四個(gè)明確”。德陽市明確社區(qū)建設(shè)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府責(zé)任，把人、財(cái)、物等社會(huì)管理基礎(chǔ)資源配置到社區(qū)，讓社區(qū)有人干事、有場地做事、有錢辦事。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由“政府的腳”變成“居民的頭”
什邡市方亭街道辦副主任蔣應(yīng)敏以前分管街道的經(jīng)濟(jì)工作，要完成固定資產(chǎn)投資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、招商引資等一批經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。光招商引資一項(xiàng)，上級(jí)一年下達(dá)的指標(biāo)就達(dá)１７００萬元。蔣應(yīng)敏說，那時(shí)的街道，就相當(dāng)于“政府的腳”：只要完成了經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，就“一俊遮百丑”，其他的事情做與不做，做得好與不好都不重要。
蔣應(yīng)敏說：“現(xiàn)在，小區(qū)有事，一個(gè)電話就能找到街道辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)解決棘手問題。有些事情不能拖，一旦拖下去不解決，就有可能‘小事拖大，大事拖炸’。這種小事折射出轉(zhuǎn)變職能后給街道辦干部工作帶來的變化?！?/p>
德陽市在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，不再考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部騰出時(shí)間和精力做好社區(qū)服務(wù)管理工作?，F(xiàn)在，這一級(jí)干部的眼光開始向下，將精力放在了社區(qū)管理上，開始變成“居民的頭”，思考居民想的問題。
通過職能調(diào)整，目前德陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)干部的工作作風(fēng)有了很大的轉(zhuǎn)變，但要管得長遠(yuǎn)，還得靠制度。為此，德陽市開始擬定新的社會(huì)管理創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并借鑒梳理由該市羅江縣創(chuàng)造的群眾幸福指數(shù)評(píng)價(jià)體系，聯(lián)合北京師范大學(xué)有關(guān)學(xué)者，進(jìn)行群眾“幸福指數(shù)”測(cè)評(píng)綜合試點(diǎn)。
建立貼近群眾的社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制
李向志說：“德陽市按‘崗隨事設(shè)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)定’原則調(diào)整社區(qū)管理機(jī)制，讓群眾‘進(jìn)一道門，上一個(gè)網(wǎng)，辦所有事’。只有敲得開群眾的門，和群眾談得上話，才能與群眾貼得上心?！?/p>
為建立貼近群眾的社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，德陽市在每個(gè)社區(qū)建立支委、居委、監(jiān)委和綜合服務(wù)站、村居信息網(wǎng)“三委一站一網(wǎng)”，已初步實(shí)現(xiàn)群眾在社區(qū)“上一個(gè)網(wǎng)、進(jìn)一道門、辦所有事”。
方便群眾辦事，關(guān)鍵在“一站一網(wǎng)”。德陽市梳理出７６項(xiàng)社會(huì)服務(wù)和管理項(xiàng)目，其中勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、民政救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、戶籍辦理等３５項(xiàng)政務(wù)服務(wù)全部前置到社區(qū)，由相應(yīng)部門聘請(qǐng)代辦員、協(xié)管員在社區(qū)蹲點(diǎn)辦理。這種“１＋Ｎ”代辦模式，讓社區(qū)綜合服務(wù)站變成“一道門”，群眾只需走進(jìn)這道門，提出需辦理的事項(xiàng)及上交相關(guān)手續(xù)就能辦好自己的事情。這種模式將上面各部門的“千條線”穿進(jìn)了社區(qū)這個(gè)“針鼻兒”。
目前，德陽市正在落實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。按照人口和區(qū)域狀況，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，合理配置社會(huì)組織和社區(qū)干部、綜合協(xié)管員、社區(qū)服務(wù)志愿者等，以網(wǎng)格點(diǎn)為單位，開展民情民意收集、流動(dòng)人口和重點(diǎn)人群管理、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)代辦、養(yǎng)老助殘、留守兒童關(guān)愛、災(zāi)后心靈關(guān)愛等工作。公安、司法、衛(wèi)生等部門也將工作平臺(tái)前置到網(wǎng)格點(diǎn)，建立網(wǎng)格點(diǎn)警務(wù)工作站，實(shí)現(xiàn)管理到門口、服務(wù)到家庭，以“小網(wǎng)格”服務(wù)“大民生”。
一年來的綜合試點(diǎn)實(shí)踐證明，德陽市的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和諧。據(jù)四川省社情民意調(diào)查中心測(cè)評(píng)顯示，２０１０年群眾對(duì)德陽社會(huì)治安滿意度達(dá)９６．９％，名列全省第一。今年１至９月，德陽全市信訪總量同比下降２４．４％；群體性事件同比下降３３．３％。
目前，德陽市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)的推廣工作正在深入；破解社會(huì)管理難題的２７項(xiàng)機(jī)制，正由各職能部門合力合為，不斷在基層“落地生根”；建設(shè)全國社會(huì)管理創(chuàng)新示范區(qū)已納入全市發(fā)展戰(zhàn)略，正在穩(wěn)步推進(jìn)。
