民生與發(fā)展兼顧 開源與節(jié)流并重
——從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議看未來抗旱工作走向
新華社北京１１月３日電（記者于文靜、林暉）干旱是我國(guó)主要自然災(zāi)害之一。經(jīng)過多年大規(guī)模水利建設(shè)，我國(guó)抵御旱災(zāi)能力穩(wěn)步提升，但總體抗旱能力仍然偏低。目前全國(guó)６０％以上的縣區(qū)為易旱地區(qū)，６５８?jìng)€(gè)城市中有１１０個(gè)嚴(yán)重缺水……近日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，討論通過《全國(guó)抗旱規(guī)劃》，對(duì)今后十年全國(guó)建設(shè)抗旱減災(zāi)體系工作作出全面部署。
抗旱形勢(shì)緊迫 規(guī)劃意義重大
近年來，受全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水大量增加影響，我國(guó)干旱災(zāi)害呈現(xiàn)頻次增加、范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)。本世紀(jì)以來有７個(gè)年份發(fā)生大旱，比如２０００年全國(guó)大旱、２００６年川渝大旱、２００９年北方冬麥區(qū)大旱、２０１０年西南五省區(qū)特大干旱、２０１１年北方冬麥區(qū)和長(zhǎng)江中下游大旱以及西南地區(qū)的嚴(yán)重干旱等，對(duì)群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。頻發(fā)的旱災(zāi)再次警示我們，加快抗旱減災(zāi)體系建設(shè)刻不容緩。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度管理水資源、加強(qiáng)抗旱工程建設(shè)、推行節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式三者并舉，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，加快建設(shè)抗旱減災(zāi)體系，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)家防總辦公室副主任張旭介紹，２００８年９月，水利部在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展了抗旱規(guī)劃編制工作。他認(rèn)為，《規(guī)劃》遵循今年中央１號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，提出了未來十年我國(guó)抗旱減災(zāi)的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和區(qū)域布局，籌劃了全國(guó)抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，提出了相關(guān)政策措施等。規(guī)劃對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，保障廣大人民群眾生活用水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)生態(tài)環(huán)境具有極其重要的意義。
堅(jiān)持以人為本 提升抗災(zāi)能力
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出了今后抗旱工作的目標(biāo)：到２０１５年，以提高嚴(yán)重受旱縣和主要受旱縣綜合抗旱能力為重點(diǎn)，顯著改善因旱人畜飲水困難情況；到２０２０年，嚴(yán)重受旱縣、主要受旱縣干旱期間的飲水安全和商品糧基地、基本口糧田的基本用水需求得到較高程度保障，全國(guó)綜合抗旱能力明顯提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。
張旭介紹，《規(guī)劃》有四個(gè)亮點(diǎn)：一是作為我國(guó)歷史上第一個(gè)抗旱規(guī)劃，填補(bǔ)了歷史空白；二是提出建立抗旱減災(zāi)體系，建成后將全面提升我國(guó)抗旱減災(zāi)能力；三是把解決人飲困難放在最重要的地位，體現(xiàn)了以人為本的宗旨；四是突出了“三先三后”理念——先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。
《規(guī)劃》提出重點(diǎn)做好以下工作：一是科學(xué)配置水資源，全面提高水利工程體系的抗旱能力。二是因地制宜建設(shè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市抗旱應(yīng)急備用水源工程，為城鄉(xiāng)居民飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水提供有效的應(yīng)急保障。三是建設(shè)覆蓋全國(guó)的旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)，加快建設(shè)抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)，為抗旱指揮和決策調(diào)度提供有力支撐。四是以縣鄉(xiāng)兩級(jí)抗旱服務(wù)組織為重點(diǎn)，加強(qiáng)抗旱管理服務(wù)體系建設(shè)，提高抗旱機(jī)動(dòng)送水和澆地能力。做好抗旱物資儲(chǔ)備。
中國(guó)水利水電科學(xué)研究院教授級(jí)高工呂娟說，過去抗旱一般指的是農(nóng)業(yè)抗旱，現(xiàn)在抗旱已經(jīng)擴(kuò)展到全方位，對(duì)象從農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到人畜飲水、城鎮(zhèn)工業(yè)用水、生態(tài)安全等，并且不論南方、北方都要抗旱。《規(guī)劃》體現(xiàn)了以人為本的理念，重點(diǎn)突出了應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，保障人畜飲水安全。
提高節(jié)水意識(shí) 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“抗旱的根本出路在節(jié)水。要提高全民節(jié)水意識(shí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！?/p>
對(duì)此，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院教授級(jí)高工酈建強(qiáng)指出，我國(guó)一方面缺水，一方面用水效率不高。來自水利部的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均水資源占有量２１００立方米，僅為世界平均水平的２８％，列世界第１２５位，全國(guó)三分之二的城市不同程度缺水。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)水資源供需矛盾日益凸顯，目前全國(guó)總?cè)彼浚担埃皟|立方米左右。缺水的同時(shí)，水資源浪費(fèi)也十分嚴(yán)重，我國(guó)單方水ＧＤＰ產(chǎn)出僅為世界平均水平的１／３左右。
酈建強(qiáng)表示，我國(guó)在節(jié)水方面尚有較大潛力。一是農(nóng)業(yè)用水，目前一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然采用大水漫灌的形式，水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，滴灌、噴灌等農(nóng)業(yè)高效節(jié)水設(shè)施大有潛力；二是工業(yè)用水，當(dāng)前很多城市用水效率偏低，特別是一些城市，對(duì)海水、污水等非常規(guī)水源的利用不夠；三是生活用水，要加快更新改造供水管網(wǎng)，研制推廣節(jié)水型器具、計(jì)量?jī)x表。
“抗旱規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)是以保障城鄉(xiāng)居民最基本生活用水為重點(diǎn)，解決旱區(qū)民生問題，是德政工程、民心工程，具有很強(qiáng)的公益性。”張旭表示，貫徹落實(shí)《規(guī)劃》要從四方面著手：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施；二要完善投入機(jī)制，加大投入力度；三要推進(jìn)法制建設(shè)，健全制度體系；四要深入宣傳政策，提高抗旱減災(zāi)意識(shí)。
