新華社鄭州１０月３１日電（記者羅輝 郭久輝）建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，使河南在發(fā)展模式、發(fā)展理念等方面正在加速轉(zhuǎn)變。
河南省委書記盧展工在１０月３０日閉幕的河南省九次黨代會(huì)上明確提出，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須立足于學(xué)、立足于轉(zhuǎn)、立足于做、立足于實(shí)。
發(fā)展理念之變－－遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是河南省第九次黨代會(huì)的中心議題。河南省委的工作報(bào)告明確提出，“要實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，河南必須遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。按照‘核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊’的原則，努力構(gòu)建放射狀、網(wǎng)絡(luò)化、板塊式發(fā)展格局”。按照這一理念，豫北的安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)三地要聯(lián)動(dòng)發(fā)展，凸顯在冀魯豫毗鄰地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，成為與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈銜接的前沿；而豫西的洛陽(yáng)、三門峽和焦作、濟(jì)源四市則要協(xié)同發(fā)展，提升在陜晉豫毗鄰地區(qū)的主導(dǎo)地位，發(fā)揮在與關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、太原城市群對(duì)接互動(dòng)中的中堅(jiān)作用。
“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家發(fā)展整體戰(zhàn)略布局中的重要組成部分。我們必須跳出在傳統(tǒng)行政區(qū)劃內(nèi)謀發(fā)展的理念，把眼光放遠(yuǎn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上找準(zhǔn)各自的發(fā)展定位和空間布局。”鄭州市委常委、滎陽(yáng)市委書記舒慶說(shuō)。在這一新理念下，目前，鄭州各縣市區(qū)不再搞小而全、大而全的城區(qū)經(jīng)濟(jì)，而是各縣市區(qū)按經(jīng)濟(jì)板塊進(jìn)行功能分工，產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補(bǔ)，走專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，形成“六城十組團(tuán)”共同打造鄭州都市核心區(qū)的發(fā)展新模式。
發(fā)展路徑之變－－探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展
河南人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均收入低、區(qū)域發(fā)展極不平衡。如何破解“錢從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”的“老四難”，和“土地哪里來(lái)、減排哪里去、要素怎么保、物價(jià)怎么辦”的“新四難”，是河南面臨的現(xiàn)實(shí)難題，也正是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要破解的“中國(guó)式難題”。
河南選擇的發(fā)展路徑是，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，走新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，是制約河南“三化”協(xié)調(diào)的最大癥結(jié)；人多地少是最現(xiàn)實(shí)的矛盾。河南省確定，未來(lái)５年間，將強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、和諧發(fā)展。走大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)之路，力爭(zhēng)５年內(nèi)城鎮(zhèn)化率接近５０％。
針對(duì)占工業(yè)比重７０％的仍是粗大笨重的能源、原材料等產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)實(shí)，河南確定新型工業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)向?yàn)橐钥萍己扛摺⑿畔⒒w廣、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)能得到充分發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。
新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征是以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度高為標(biāo)志。河南實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑是，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。
處在鄭州與開封之間、曾以盛產(chǎn)大蒜、西瓜聞名的中牟縣是探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)實(shí)例。按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，中牟在做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展的同時(shí)，不放棄農(nóng)業(yè)，今年初著手制定的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃方案一經(jīng)公布，立即吸引了近百家設(shè)施農(nóng)業(yè)投資企業(yè)。以水果、蔬菜、鮮花、現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖等為主的現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)正在兩個(gè)先導(dǎo)區(qū)內(nèi)一片片鋪展開來(lái)?？h委書記楊福平介紹：“經(jīng)與旅游業(yè)嫁接，農(nóng)業(yè)成了最好的第三產(chǎn)業(yè)，未來(lái)每畝耕地收益可驟增到十幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元?！?/p>
發(fā)展質(zhì)量之變－－“塊頭”大還要“體格”強(qiáng)
在黨代會(huì)上，２０１１年河南省地方生產(chǎn)總值將突破２．５萬(wàn)億元的數(shù)字令人振奮，但同時(shí)，河南人清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年保持全國(guó)第五的位次，但是“塊頭”大，“體格”還不強(qiáng)。人均指標(biāo)、效益指標(biāo)還偏低。河南人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的八成。與近鄰安徽相比，生產(chǎn)總值河南是安徽的近兩倍，財(cái)政收入?yún)s僅比安徽多１１％，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。
此外，河南改善民生和加強(qiáng)社會(huì)管理的任務(wù)也非常艱巨，居民收入水平偏低、收入差距較大，就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，為河南探索加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的提升注入了強(qiáng)大動(dòng)力。要牢牢把握“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，成為河南上上下下的共識(shí)。
在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的同時(shí)，河南近兩年來(lái)也在探索統(tǒng)籌推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，保障、改善民生的政策不斷推出。今年，河南新農(nóng)合在全國(guó)率先提高對(duì)住院農(nóng)民的報(bào)銷補(bǔ)助水平，最高報(bào)銷封頂線達(dá)到１５萬(wàn)元，達(dá)到河南農(nóng)民人均純收入的２５倍。
各地也在探索以領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多年排在河南省各地市后列的周口市，創(chuàng)新對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制，運(yùn)用“立體全息量化考核法”，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境和安全穩(wěn)定等５大類３７項(xiàng)指標(biāo)，納入對(duì)縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的考評(píng)體系，扭轉(zhuǎn)了以往基層縣市區(qū)片面追求ＧＤＰ增長(zhǎng)，或靠“抓亮點(diǎn)”“干面子活”獲取“政績(jī)”的現(xiàn)象。促使各縣必須保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。顧此失彼，“一俊遮九丑”的做法失靈了。這一做法有效提升了周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。三年來(lái)，周口主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過(guò)全省平均數(shù)，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等方面也取得了好成績(jī)。
