不以“ＧＤＰ”論英雄
——安徽科學(xué)政績導(dǎo)向舞出發(fā)展新氣象
新華社合肥１０月３０日電（記者 王正忠、楊玉華）“長跑和游泳一個規(guī)則比賽”“一把ＧＤＰ尺子量到底”，針對長期以來政績考核唯ＧＤＰ是論的弊端，安徽省今年大幅調(diào)整政績考核導(dǎo)向，降低ＧＤＰ權(quán)重，實(shí)施分類差異化考核，突出對轉(zhuǎn)型發(fā)展、資源環(huán)保和民生社會事業(yè)的考核比重，取得良好效果。今年上半年，安徽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長達(dá)６８％，增幅居全國第二；城鄉(xiāng)居民收入均呈兩位數(shù)增長，并雙雙進(jìn)入１９９６年以來最快增長時期。
不唯“ＧＤＰ”至上
群山披綠，江水流翠，一座座古民居錯落有致，鑲嵌在徽州大地上，引來如織游人。在安徽黃山，一項(xiàng)投資６０億元的“百村千幢古民居保護(hù)工程”正在使古徽州上的老民居重新煥發(fā)著青春，成為吸引人們紛至沓來的世外桃源。
“６０億元不是個小數(shù)目，但我們舍得投入這么多資金，是因?yàn)樾碌目己梭w系引導(dǎo)我們更加下工夫去守護(hù)好這些資源和環(huán)境?！秉S山市委書記王福宏說，現(xiàn)在的黃山不再有發(fā)展工業(yè)的壓力和包袱，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是第一要務(wù)。
黃山的堅(jiān)守底氣來自于安徽省委、省政府“十二五”發(fā)展思路和理念的調(diào)整。“不能盲目無序開發(fā)，要有保有壓，因地制宜，分類考核，最大限度發(fā)揮各地優(yōu)勢，走各具特色的區(qū)域發(fā)展之路?！笔∥瘯洀垖氻樔ツ甑近S山調(diào)研時，便提出打破ＧＤＰ唯上的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)科學(xué)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
此后，安徽省委、省政府決定抓住政績考核這一“牛鼻子”，結(jié)合全省區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)、條件及各地資源稟賦差異，推出省轄市新考核體系。用分類考核代替“一把ＧＤＰ尺子量到底”，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展和資源保護(hù)。
新考核體系將過去作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要參照指標(biāo)的ＧＤＰ增幅權(quán)重大幅下調(diào)，由原來１４％劇降到最低僅３％。首次將發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源和環(huán)境保護(hù)、民生改善和社會建設(shè)單列出考核，其中發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的權(quán)重高達(dá)３０％左右，資源和環(huán)境保護(hù)、民生改善和社會建設(shè)兩項(xiàng)的權(quán)重也占到考核總權(quán)重的“半壁江山”。
新考核體系還將省轄市分四類：一類為合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵市；二類為淮北、蚌埠、淮南等市；三類為亳州、阜陽、六安三市；四類市為黃山市?？己酥笜?biāo)權(quán)重“因地制宜”。一類地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，考核的重點(diǎn)在于引導(dǎo)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，解決“優(yōu)不優(yōu)”的問題，因此，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)增加值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等１０項(xiàng)子指標(biāo)在內(nèi)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指標(biāo)考核權(quán)重是四類城市中最高的，達(dá)３２％。而對正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初期階段的二三類地區(qū)，尊重其發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)解決“有沒有”的問題，對包括地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入和固定資產(chǎn)投資等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重要求相對最高。對四類城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重最低，僅為１５％，其中工業(yè)化率子指標(biāo)更是不作要求，但對其資源和環(huán)境保護(hù)的要求最高，解決“護(hù)不護(hù)”的問題。
“說白了，這種考核體系的導(dǎo)向就是從過去主要看ＧＤＰ數(shù)字到今后不光看ＧＤＰ，更看產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)不優(yōu)，環(huán)境好不好，老百姓幸福不幸福?！卑不帐“l(fā)改委主任沈衛(wèi)國認(rèn)為，這種改變最大的好處是對地方發(fā)展和干部政績的考評更加公平，有利于量體裁衣，讓該保護(hù)的地方保護(hù)起來，該發(fā)展的地方發(fā)展好。
新導(dǎo)向帶來新氣象
安徽地域廣闊，地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，僅人均ＧＤＰ最高的市與最低的市相差近８倍。安徽省委、省政府一直在思考如何指揮協(xié)調(diào)全省一盤棋，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
“沒有科學(xué)的考核體系，就難以實(shí)現(xiàn)真正的科學(xué)發(fā)展。通過探索考核辦法的科學(xué)性、針對性、區(qū)別性和導(dǎo)向性，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)方式的變化，推動江淮大地因地制宜選擇發(fā)展路徑，著力做‘好’字文章。”安徽省長王三運(yùn)說。
在新的指揮棒引領(lǐng)下，安徽各地紛紛加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造、新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。僅合肥市今年重大工業(yè)投資項(xiàng)目中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)接近７０％，初步確立了新型平板顯示、新能源汽車、公共安全等三大產(chǎn)業(yè)在全國領(lǐng)先優(yōu)勢。鋼城馬鞍山將鐵基新材料產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)培育，計(jì)劃開發(fā)一批具有國際競爭力的高技術(shù)產(chǎn)品，形成一批新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。全?。保吩路?，八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)１９３４億元，同比增長６０％，高于規(guī)模以上工業(yè)增速１３．４個百分點(diǎn)。
區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。上半年皖北經(jīng)濟(jì)提速明顯。皖北及沿淮三市七縣規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入的增幅均高于全省平均水平。集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)和沿淮行蓄洪區(qū)一體的安徽六安市更是提出在保護(hù)青山綠水中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打造綠色“ＧＤＰ”，謀劃了優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、汽車零部件等一系列主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
新考核還極大促進(jìn)了各級政府的民生投入。上半年，全省財政支出中，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等“民生財政”支出累計(jì)達(dá)６３８億元，增長高達(dá)４６％，占到全省財政支出的近“半壁江山”。百姓收入快速增長，上半年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)９３５６元，增長１８％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入３５８４元，同比增長近２０％，雙雙達(dá)到１９９６年以來最快的時期。
ＧＤＰ讓位只是第一步
采訪中，一些地方干部在為考核優(yōu)化叫好的同時，也呼吁加快相關(guān)政策配套，讓地方干部能更好地貫徹考核意圖，真正沿著科學(xué)發(fā)展的道路可持續(xù)地走下去。
太湖縣是國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，按照目前考核要求，這個地處大別山區(qū)邊緣、擁有全省第二大水庫花亭湖的縣有一定的生態(tài)保護(hù)任務(wù)，因此，每年可以獲得生態(tài)補(bǔ)償４０００萬元。但這樣一個數(shù)字對這個貧困縣來說杯水車薪?？h委副書記程志翔表示：“隨著發(fā)展的需要，百姓對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求越來越高，我們每年的各項(xiàng)公共事業(yè)建設(shè)投入就達(dá)數(shù)億元，有限的生態(tài)補(bǔ)償顯得捉襟見肘，地方常常面臨發(fā)展與保護(hù)的雙重壓力?！?/p>
沈衛(wèi)國認(rèn)為，安徽此次打破ＧＤＰ為導(dǎo)向的政績，實(shí)施分類考核是一次重大嘗試，也是按照國家“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展和功能區(qū)建設(shè)的要求，但這種主動告別速度求質(zhì)量的嘗試，還需要國家轉(zhuǎn)移支付等政策的支持。
“讓生態(tài)好的地方把環(huán)境保護(hù)起來，也應(yīng)該讓這些地方有提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力。否則好的導(dǎo)向也可能面臨落實(shí)的困難。”沈衛(wèi)國建議，今后中央能加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，建立有利于科學(xué)政績導(dǎo)向的長效性轉(zhuǎn)移支付制度，而不是一時的傾斜照顧。特別是目前，對于生態(tài)保護(hù)區(qū)中央已經(jīng)建立了生態(tài)補(bǔ)償制度，但力度還不夠，而農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)還沒有專項(xiàng)的補(bǔ)償制度，建議國家盡快完善這一補(bǔ)償機(jī)制。讓保護(hù)環(huán)境和為國家提供農(nóng)產(chǎn)品作出貢獻(xiàn)的地方不吃虧。
此外，一些基層干部還建議，盡快放開戶籍制度改革，打破城市戶籍壁壘，讓進(jìn)城務(wù)工作出貢獻(xiàn)的人員在城市也可享受到均等的公共服務(wù)，減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)壓力。
