新華社快訊：住建部部長姜偉新25日向全國人大常委會報告城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作：截至9月底今年1000萬套保障性住房開工986萬套，11月底前可全部開工。
中央財政已分批下達１５２２億元保障性安居工程補助資金
新華社北京１０月２５日電（記者杜宇 周英峰）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新２５日介紹說，今年中央財政已分批下達１５２２億元保障性安居工程補助資金。
在此間舉行的十一屆全國人大常委會第２３次會議第二次全體會議上，受國務(wù)院委托，姜偉新報告了城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況。
姜偉新說，今年保障性住房建設(shè)需投入資金１．３萬多億元。其中，經(jīng)濟適用住房、限價商品住房建設(shè)投資４０００多億元，這類保障性住房主要由社會投資，通過銷售實現(xiàn)資金平衡；各類棚戶區(qū)改造投資５０００億元，這部分投資由政府補助一部分，主要通過企業(yè)籌一點、住戶拿一點等辦法解決；廉租住房和公共租賃住房建設(shè)投資４０００多億元，這類保障性住房主要由各級政府、用工企業(yè)、社會機構(gòu)投資等解決。各類保障性住房投入資金在建設(shè)和運營期內(nèi)暫不到位的，在符合風(fēng)險防范要求的前提下，利用銀行信貸等金融手段解決。
據(jù)姜偉新介紹，財政部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門制定了加強建設(shè)資金管理的措施，督促各地切實落實配套建設(shè)資金，規(guī)范利用企業(yè)債券融資，加大信貸支持力度，擴大住房公積金貸款試點等，多渠道籌措建設(shè)資金。各省（區(qū)、市）也加大了投入力度。通過增加省級財政補助、安排中央代發(fā)的地方政府債券資金、提高土地出讓收益提取比例、從當年超收收入安排、組建保障性住房融資平臺等方式增加投入。不少城市在商品住房建設(shè)中配建保障性住房，在保障性住房項目中配建商業(yè)設(shè)施，以平衡保障性住房建設(shè)資金。
姜偉新說，十一屆全國人大四次會議通過的《政府工作報告》提出，今年開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房１０００萬套。在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)進展順利。截至９月底，已開工９８６萬套，占年度計劃的９８％?，F(xiàn)在看，可以在１１月底前全部開工。
我國保障房建設(shè)管理存在六個主要問題
新華社北京１０月２５日電（記者杜宇、周英峰）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新２５日表示，從總體上看，我國住房保障工作還處于探索階段，存在不少矛盾和問題，既有住房保障制度不夠健全、政策不夠完善的問題，也有管理不到位和實施過程中操作不規(guī)范的問題，需要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，加強管理。
在此間舉行的十一屆全國人大常委會第２３次會議第二次全體會議上，受國務(wù)院委托，姜偉新報告了城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況。
據(jù)姜偉新介紹，問題主要體現(xiàn)在六個方面：
——地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對滯后。少數(shù)地方保障性住房項目選在離城市中心較遠的地方，配套設(shè)施沒能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能。
——保障性住房工程質(zhì)量有待提高。有的地方一些保障性住房設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收質(zhì)量把關(guān)不嚴，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。
——分配和運營管理方面還存在不少問題。家庭和個人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購的情況。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。
——建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大。今年建設(shè)任務(wù)比去年有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時完成征地拆遷，拉長了建設(shè)周期。
——頂層設(shè)計不夠。我國保障性住房建設(shè)和管理總體上帶有探索性質(zhì)，包括政策、機制、保障范圍、保障方式等，還需要在實踐中不斷完善。同時，也有前后政策如何更好銜接的問題。
——法規(guī)建設(shè)滯后。現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機制不夠完善等問題。
全國累計有近２２００萬戶城鎮(zhèn)家庭受益于實物住房保障
新華社北京１０月２５日電（記者杜宇 周英峰）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新２５日介紹說，到２０１０年底，全國累計用實物方式解決了近２２００萬戶城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困難，實物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例達到９．４％，還有近４００萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受廉租住房租賃補貼。
在此間舉行的十一屆全國人大常委會第２３次會議第二次全體會議上，受國務(wù)院委托，姜偉新報告了城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況。
據(jù)姜偉新介紹，按照中央的決定，從１９９８年開始對城鎮(zhèn)住房制度進行全面改革。住房制度改革推進了城鎮(zhèn)住房的發(fā)展，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由１９９８年的１８.７平方米提高到２０１０年的３１.６平方米?！笆晃濉逼陂g，全國開工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房１６３０萬套，基本建成１１００萬套。保障性住房建設(shè)，改善了低收入家庭住房條件，對促進經(jīng)濟增長與社會和諧發(fā)揮了重要作用。
姜偉新坦承，住房保障工作任務(wù)仍很艱巨。據(jù)調(diào)查，到２０１０年底，我國仍有２０００多萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，設(shè)施簡陋。其中１０００多萬戶居住在棚戶區(qū)中。另外，城鎮(zhèn)新就業(yè)職工和常住外來人口的住房困難問題也比較突出。
“十二五”時期保障性住房將重點發(fā)展公共租賃住房
新華社北京１０月２５日電（記者周英峰、杜宇）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新２５日表示，“十二五”時期的保障性住房將重點發(fā)展公共租賃住房，特別是人口凈流入量大的大中城市要較大幅度提高公共租賃住房建設(shè)的比重；在安排年度建設(shè)任務(wù)時，計劃頭一兩年多一些，后幾年少一些。
在此間舉行的十一屆全國人大常委會第２３次會議第二次全體會議上，受國務(wù)院委托，姜偉新報告了城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況。
姜偉新說，住房水平是社會發(fā)展的重要指標。中央提出到２０２０年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，住房是重要方面。我們考慮，屆時絕大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭都能夠居住在符合文明、健康標準的成套住房中。
姜偉新表示，多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，政府財力明顯增強，加快解決城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困難問題有了一定的條件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門根據(jù)各地上報數(shù)據(jù)研究提出，今后五年建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房３６００萬套（戶），到“十二五”末，全國保障性住房覆蓋面達到２０％左右，力爭使城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到改善。
我國住房保障將從實物保障為主逐步轉(zhuǎn)為貨幣補貼為主
新華社北京１０月２５日電（記者周英峰、杜宇）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新２５日說，我們考慮，這幾年，住房保障實行以實物保障為主；經(jīng)過今后幾年的努力，住房供求關(guān)系緩和以及住房租賃市場有了一定發(fā)展后，將逐步轉(zhuǎn)為以貨幣補貼為主。
在此間舉行的十一屆全國人大常委會第２３次會議第二次全體會議上，受國務(wù)院委托，姜偉新報告了城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況。
姜偉新介紹說，我國住房保障有實物保障和貨幣補貼兩種方式。實物保障性住房按照供應(yīng)方式，可以歸納為租賃型保障房和購置型保障房。租賃型保障房有廉租住房和公共租賃住房；購置型保障房有經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和各類棚戶區(qū)改造住房。
姜偉新說，保障性住房的幾種類型，對應(yīng)了不同收入、不同類型的住房困難群體，是隨著住房保障工作的推進和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，逐步形成和發(fā)展起來的。我們對住房保障范圍和標準的確定，堅持以滿足基本住房需求為原則，保障范圍主要包括低收入、中等偏下收入的無住房和住房困難家庭，以及棚戶區(qū)(危舊房)居民。在建設(shè)標準上規(guī)定，保障性住房建設(shè)要戶型小、功能齊、質(zhì)量可靠。
姜偉新表示，考慮到各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程，以及住房市場狀況差異較大，住房保障方式不搞一刀切。實踐中，由各地區(qū)結(jié)合本地實際情況，因地制宜地確定保障房類型。
我國將完善保障性住房公平分配和運行管理機制
新華社北京１０月２５日電（記者周英峰、杜宇）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新２５日表示，我國將進一步完善保障性住房公平分配和運行管理機制。
在此間舉行的十一屆全國人大常委會第２３次會議第二次全體會議上，受國務(wù)院委托，姜偉新報告了城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況。
姜偉新表示，我國將進一步加強制度建設(shè)，規(guī)范申請審核和配租配售程序，并予以公開。督促地方進一步嚴肅工作紀律，加強管理，嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應(yīng)保障性住房，努力防范騙購騙租保障性住房和變相福利分房等行為。完善保障性住房分配、使用的公眾監(jiān)督機制。指導(dǎo)各地健全住房保障管理機構(gòu)，落實經(jīng)費，充實人員，提高素質(zhì)。
同時，進一步研究保障性住房退出機制。一方面，通過控制保障性住房戶型面積，引導(dǎo)保障對象當收入條件改善、具備了一定經(jīng)濟能力后自然退出。另一方面，對租賃型保障房，要研究制訂合適的、動態(tài)的、有利于退出的租金標準；對購置型保障房，要完善并嚴格執(zhí)行交易時對收益調(diào)節(jié)的規(guī)定，消除牟利空間，確保保障性住房公平配置、合理使用。
據(jù)姜偉新介紹，我國將堅持住房改革的市場化方向，總結(jié)和完善住房保障制度。從實際出發(fā)安排保障性住房建設(shè)年度計劃。中央將繼續(xù)加大資金補助力度，各地也要加大資金投入。
我國將加強保障性住房規(guī)劃建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管工作
新華社北京１０月２５日電（記者周英峰、杜宇）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新２５日表示，我國將進一步加強保障性住房規(guī)劃建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管工作。
在此間舉行的十一屆全國人大常委會第２３次會議第二次全體會議上，受國務(wù)院委托，姜偉新報告了城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況。
據(jù)姜偉新介紹，我國將進一步督促地方提高規(guī)劃設(shè)計水平，合理布局，科學(xué)選址，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，把保障性住房安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的地段。集中建設(shè)的保障性住房，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。推廣在商品住房小區(qū)中配建保障性住房的做法，促進不同收入群體混合居住、和諧發(fā)展。
同時，更加重視保障性住房質(zhì)量問題。繼續(xù)推行項目法人對住房建設(shè)質(zhì)量負永久責任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負相應(yīng)責任；推行參建單位負責人和項目負責人責任終身制。推廣施工現(xiàn)場工程質(zhì)量責任標牌，公示建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和負責人，并在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標牌，接受社會監(jiān)督。會同各地開展工程質(zhì)量安全隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并嚴肅處理有關(guān)責任單位、責任人。
保障房離我們還有多遠？
——１０００萬套保障性住房建設(shè)進展追問
新華社北京１０月２５日電（記者杜宇、周英峰）今年１０００萬套保障房建設(shè)進展如何，老百姓離保障房還有多遠，這始終是社會關(guān)注的焦點。
在２５日舉行的十一屆全國人大常委會第２３次會議第二次全體會議上，受國務(wù)院委托，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新報告了城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況。對于保障房建設(shè)進度、資金落實、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量、分配管理等熱點話題，姜偉新一一予以了回應(yīng)。
建設(shè)進度順利嗎？
來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至９月底，全國保障房已開工９８６萬套，占年度計劃的９８％?！艾F(xiàn)在看，可以在１１月底前全部開工。”姜偉新說。
十一屆全國人大四次會議通過的《政府工作報告》提出，今年開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房１０００萬套。據(jù)姜偉新介紹，今年１０００萬套保障性住房的構(gòu)成是，廉租住房１６５萬套、公共租賃住房２２７萬套、經(jīng)濟適用住房１１０萬套、限價商品住房８３萬套，以及各類棚戶區(qū)改造４１５萬套。此外，還計劃新增發(fā)放廉租住房租賃補貼６０萬戶。
姜偉新說，年初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽訂了目標責任書。各地很快把任務(wù)落實到市縣和具體項目，并逐級簽訂了目標責任書。在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)進展順利。
建設(shè)資金落實了嗎？
據(jù)了解，今年保障性住房建設(shè)需投入資金１．３萬多億元。資金能否真正落實，直接關(guān)系著保障房建設(shè)能否順利推進。
據(jù)姜偉新介紹，在１．３萬多億元的建設(shè)資金中，經(jīng)濟適用住房、限價商品住房建設(shè)投資４０００多億元，這類保障性住房主要由社會投資，通過銷售實現(xiàn)資金平衡；各類棚戶區(qū)改造投資５０００億元，這部分投資由政府補助一部分，主要通過企業(yè)籌一點、住戶拿一點等辦法解決；廉租住房和公共租賃住房建設(shè)投資４０００多億元，這類保障性住房主要由各級政府、用工企業(yè)、社會機構(gòu)投資等解決。各類保障性住房投入資金在建設(shè)和運營期內(nèi)暫不到位的，在符合風(fēng)險防范要求的前提下，利用銀行信貸等金融手段解決。
“建設(shè)資金基本落實。”姜偉新介紹說，今年中央財政分批下達了１５２２億元補助資金。財政部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門制定了加強建設(shè)資金管理的措施，督促各地切實落實配套建設(shè)資金，規(guī)范利用企業(yè)債券融資，加大信貸支持力度，擴大住房公積金貸款試點等，多渠道籌措建設(shè)資金。
各省（區(qū)、市）也加大了投入力度。通過增加省級財政補助、安排中央代發(fā)的地方政府債券資金、提高土地出讓收益提取比例、從當年超收收入安排、組建保障性住房融資平臺等方式增加投入。不少城市在商品住房建設(shè)中配建保障性住房，在保障性住房項目中配建商業(yè)設(shè)施，以平衡保障性住房建設(shè)資金。
土地供應(yīng)有保障嗎？
１０００萬套保障房建設(shè)，必須有實實在在的土地供應(yīng)做保障?！巴恋芈鋵嵡闆r較好。”姜偉新介紹說。
按照國務(wù)院要求，各地保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于住房用地供應(yīng)總量的７０％。國土資源部在今年土地供應(yīng)計劃中單獨列出了保障性安居工程用地，優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。各地采取了很多措施落實建設(shè)用地。
據(jù)姜偉新介紹，今年１—９月，全國已落實保障性安居工程建設(shè)用地４萬多公頃。為方便群眾生活和就業(yè)，一些城市還盡量在道路沿線和地鐵站點周圍建保障性住房。
工程質(zhì)量讓人放心嗎？
保障房的質(zhì)量問題，與群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。特別是已經(jīng)發(fā)生的工程質(zhì)量事故牽動著人們的神經(jīng)，保障房的質(zhì)量能讓人放心嗎？
據(jù)姜偉新介紹，按照國務(wù)院的部署和要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和監(jiān)察部把保障性住房的工程質(zhì)量管理納入對各地督查、約談和問責的范圍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了加強保障性住房工程質(zhì)量管理的文件，多次召開會議部署和進行檢查。各地有關(guān)部門普遍加強了工程質(zhì)量監(jiān)管工作，在選址、設(shè)計、建材、施工、驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。對發(fā)現(xiàn)的“瘦身鋼筋”等問題及時調(diào)查處理。
“日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對各地在建的保障性住房開展了質(zhì)量安全檢查。從檢查情況看，保障性住房工程質(zhì)量總體上是好的。”姜偉新表示。
姜偉新同時表示，保障性住房工程質(zhì)量有待提高。有的地方一些保障性住房設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收質(zhì)量把關(guān)不嚴，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。
“我們將更加重視保障性住房質(zhì)量問題?！苯獋バ抡f，今后將繼續(xù)推行項目法人對住房建設(shè)質(zhì)量負永久責任，參建單位負責人和項目負責人責任終身制。會同各地開展工程質(zhì)量安全隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并嚴肅處理有關(guān)責任單位、責任人。
分配公平嗎？
把保障房分配和管理好，關(guān)系到政府的公信力，也是群眾的熱切盼望。國務(wù)院對保障性住房的分配管理十分重視，要求務(wù)必做到過程公開透明、結(jié)果公平公正、使用合理有序。
姜偉新介紹說，各地都公布了住房保障準入標準，建立了申請、審核、輪候、配租配售和公示制度。不少地方還對保障性住房使用管理進行了動態(tài)監(jiān)測。他同時坦承，分配和運營管理方面還存在不少問題。家庭和個人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購的情況。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。
姜偉新表示，下一步將完善保障性住房公平分配和運行管理機制。進一步加強制度建設(shè)，規(guī)范申請審核和配租配售程序，并予以公開。督促地方進一步嚴肅工作紀律，加強管理，嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應(yīng)保障性住房，努力防范騙購騙租保障性住房和變相福利分房等行為。完善保障性住房分配、使用的公眾監(jiān)督機制。指導(dǎo)各地健全住房保障管理機構(gòu)，落實經(jīng)費，充實人員，提高素質(zhì)。
同時，將進一步研究保障性住房退出機制。一方面，通過控制保障性住房戶型面積，引導(dǎo)保障對象當收入條件改善、具備了一定經(jīng)濟能力后自然退出。另一方面，對租賃型保障房，要研究制訂合適的、動態(tài)的、有利于退出的租金標準；對購置型保障房，要完善并嚴格執(zhí)行交易時對收益調(diào)節(jié)的規(guī)定，消除牟利空間，確保保障性住房公平配置、合理使用。
