“一號民生工程”解民憂
——海南建立健全分層次多渠道保障房體系
新華社?？冢保霸拢保谷针姡ㄓ浾?王暉余）２０１０年以來，海南省連續(xù)兩年將保障性住房建設(shè)列為“一號民生工程”，加快建立健全分層次多渠道保障房體系，力爭確保住房困難家庭得到基本住房保障。
保障房數(shù)量不斷“加碼”
“房子比以前條件好多了，而且房租很便宜，住得很安心、很踏實(shí)?！焙？谑旋埲A區(qū)鹽灶廉租房小區(qū)的低保戶鄭芳高興地說。由于丈夫身體不好，一家三口靠她打零工過日子，以前全家擠在一間５平方米的危房里，去年申請到了這套４７平方米的廉租房，租金每平方米每月１元錢。
近兩年來，海南保障性住房建設(shè)不斷“加碼”，覆蓋面不斷擴(kuò)大。２０１０年，建設(shè)１０．０９萬套；２０１１年，建設(shè)１３．２６萬套；“十二五”期間，建設(shè)將近５０萬套，力爭城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)３８％，實(shí)現(xiàn)人均住房建筑面積１３平方米以下的城鎮(zhèn)低收入困難家庭得到基本住房保障?！昂Ｄ媳Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)的決心、力度和實(shí)際措施，都是空前的?！焙Ｄ鲜「笔￠L李秀領(lǐng)說。
“積極落實(shí)土地、資金，有力地促進(jìn)了保障性安居工程建設(shè)的順利實(shí)施?！焙Ｄ鲜∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳廳長王志宏說。今年中央補(bǔ)助資金和省財(cái)政配套資金均已撥付到位，市縣和部門已落實(shí)配套資金２２９．１１億元，省政府還安排地方債券９．６５億元。截至第三季度，海南已落實(shí)保障性住房用地４２５．８５公頃，占全年計(jì)劃的９６．６３％。
海南省國土環(huán)境資源廳按照“依法依規(guī)，應(yīng)保盡?！焙汀皣?yán)管快批”的原則，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目用地計(jì)劃。對保障性住房用地需使用的新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先予以保障，充分滿足保障性住房需求。
保障房建設(shè)不斷創(chuàng)新
王志宏說，在加快建設(shè)保障性住房過程中，海南一些市縣結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索多渠道籌集房源的新路子。
今年海南１３個(gè)市縣引進(jìn)１２家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)１５個(gè)保障性住房項(xiàng)目，緩解政府建設(shè)管理和資金壓力。三亞市探索出政府出讓土地、企業(yè)投資建設(shè)的新模式，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)等民間資本主體參與保障房建設(shè)，以商品房銷售利潤沖抵保障性住房投資，建成的保障性住房無償交付政府。目前三亞已有７家企業(yè)參與保障性住房建設(shè)，將提供公共租賃房１２萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房９萬平方米、限價(jià)商品房７２．４萬平方米，其中２９萬平方米無償提供給政府，將為政府節(jié)省建設(shè)資金１０億元。這種做法改變了單獨(dú)由政府集中建設(shè)的局面，有效緩解了用地緊缺、資金壓力大的難題。
海南還采取集中與分散建設(shè)相結(jié)合的方式，保證開工率。昌江縣采取“統(tǒng)一規(guī)劃、成片建設(shè)、統(tǒng)籌配套”模式，將經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、廉租住房、限價(jià)商品房等各類住房集中在同一地塊建設(shè)。海口市則采取集中成片開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一配套商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施。
保障房管理建章立制
為建立和完善海南省保障房建管運(yùn)營、準(zhǔn)入和退出機(jī)制等相關(guān)配套政策，海南省近兩年先后出臺《海南省人民政府加快發(fā)展保障性住房的意見》《海南省保障性住房管理暫行辦法》、限價(jià)商品住房及公共租賃住房管理辦法，填補(bǔ)了海南保障房建設(shè)政策方面的多項(xiàng)空白，為全省保障房建設(shè)提供了有力的政策支持。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長蔡仁杰說，海南采取細(xì)化供應(yīng)對象，實(shí)行分層次保障。廉租住房供應(yīng)對象為人均住房建筑面積１３平方米以下城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭；公共租賃住房保障對象為暫無支付能力購買經(jīng)濟(jì)適用住房的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房困難者；經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為有一定支付能力包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工在內(nèi)的中等偏下收入住房困難家庭；限價(jià)商品住房供應(yīng)對象為包括財(cái)政供養(yǎng)人員在內(nèi)、需要改善住房條件卻無支付能力進(jìn)入商品房市場的中等和中等偏下收入住房困難家庭。
此外，海南還加強(qiáng)價(jià)格和租售使用管理。租金和銷售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)管理。規(guī)范保障性住房準(zhǔn)入審核制度，健全部門聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制，嚴(yán)格租售管理和加強(qiáng)使用管理，健全退出機(jī)制，努力做到過程公開透明、結(jié)果公平公正、使用合理有序。
王志宏說，下一步海南將研究起草《關(guān)于海南省保障性安居工程建設(shè)和管理的實(shí)施意見》和海南省保障性安居工程融資平臺的組建方案，建立和完善保障性住房建設(shè)和管理的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障性住房可持續(xù)發(fā)展。
