認(rèn)真落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
——就省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核
訪國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史
編者按：今年8月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。
7月20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署近期加強(qiáng)土地管理的重點工作。會議指出，必須認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅持深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，堅持嚴(yán)格執(zhí)法督察，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
日前，國土資源部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、國家統(tǒng)計局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展2006—2010年省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作的通知》，首次對省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核以及換屆考察實績分析的參考依據(jù)。
為什么進(jìn)行這項考核，此次考核工作的主要思路和特點是什么，下一步將如何進(jìn)一步完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度？就此，記者專訪了國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史。
建立省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，是堅持和落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要舉措
記者：請問為什么要建立目標(biāo)責(zé)任考核這項制度，這和當(dāng)前耕地保護(hù)形勢之間有什么關(guān)系？
徐紹史：耕地保護(hù)事關(guān)國家糧食安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段特征，帶來了土地資源需求剛性上升。但人多地少、人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少是我國土地資源基本國情，耕地保護(hù)面臨著嚴(yán)峻形勢。總的來看，土地資源國情難以改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段不能逾越，保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力和兩難局面，將在相當(dāng)長的時期內(nèi)存在。
一是耕地占用呈持續(xù)高位態(tài)勢。綜合分析各地“十二五”經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計全國新增建設(shè)用地需求在4000萬—4500萬畝，超出規(guī)劃安排規(guī)模1000萬畝以上。而且，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)實施退耕還林還草，也將導(dǎo)致耕地進(jìn)一步減少。二是補充耕地的難度越來越大。全國集中連片、具有一定規(guī)模的耕地后備資源已由2002年的1.1億畝減至2010年的8000萬畝，除東北和新疆部分地區(qū)外，大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，水土光熱條件差，補充耕地成本高、難度大。少數(shù)省份后備資源接近枯竭，對大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的依賴難以為繼。三是落實基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)還很艱巨。目前，各地正在開展永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，但要真正實現(xiàn)落地到戶、上圖入庫的難度還很大。全面開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)耕地面積有增長、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善的目標(biāo)還需要做大量艱苦努力的工作。
正是由于這樣的形勢，黨中央、國務(wù)院高度重視建立省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。胡錦濤總書記、溫家寶總理近期就加強(qiáng)土地管理工作發(fā)表重要講話時，對此都有明確的要求。我們一定要按照中央的決策部署，通過落實省級政府的法定責(zé)任，建立耕地保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實現(xiàn)耕地從“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的根本轉(zhuǎn)變。
各級政府履行耕地保護(hù)責(zé)任是黨中央、國務(wù)院的一貫要求，檢查與考核已成為檢驗政府落實耕地保護(hù)責(zé)任的有力手段
記者：請問這項制度是如何一步步建立起來的，近年來各級政府履行這一職責(zé)的情況怎樣？
徐紹史：實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是由我國人多地少的國情決定的，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。切實保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府。必須采取有力措施，讓耕地保護(hù)成為各級政府擔(dān)當(dāng)?shù)挠踩蝿?wù)。
2004年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，對地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任、建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系、嚴(yán)格責(zé)任追究等作出了明確規(guī)定。
2005年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》進(jìn)一步明確，省級政府對本行政區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，各省、自治區(qū)、直轄市的省長、主席、市長是耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。從2006年起，每五年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對各?。▍^(qū)、市）的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況各考核一次，由國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、統(tǒng)計局組織考核。
黨的十七屆三中全會決定再次強(qiáng)調(diào)要層層落實責(zé)任，堅決守住18億畝耕地紅線；把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。
2010年中央1號文件提出“落實政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，上級審計、監(jiān)察、組織等部門參與考核”。因此，今年由國土資源部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、國家統(tǒng)計局等五部門組織、中組部參與，首次共同對省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。
從這一制度確立的過程可以看出，各級政府履行耕地保護(hù)責(zé)任是黨中央、國務(wù)院的一貫要求，已經(jīng)把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的檢查與考核，作為檢驗政府落實耕地保護(hù)責(zé)任的必要措施和重要手段。
按照黨中央、國務(wù)院的要求，自2008年以來，國土資源部會同有關(guān)部門已連續(xù)三年分別對2007、2008、2009年度省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行了檢查。從檢查的情況看，這項制度的建立，切實提高了各級政府保護(hù)耕地的責(zé)任意識，有力促進(jìn)了各級政府耕地保護(hù)制度的建立健全，有效提升了各地耕地保護(hù)工作的水平。
考核指標(biāo)充分體現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量并重管理，考核結(jié)果將作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的參考依據(jù)
記者：今年考核工作的情況和重點是什么？有哪些特色？
徐紹史：今年的考核，將按照“省級政府組織自查、五部門核查、綜合評價、考核結(jié)果認(rèn)定、共同上報國務(wù)院、通報考核結(jié)果、兌現(xiàn)獎懲措施”的程序有序推進(jìn)。在國土資源部設(shè)立了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦公室，專門負(fù)責(zé)考核工作組織實施、綜合協(xié)調(diào)、信息上報等工作。
這次考核，緊扣《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的要求，突出耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補平衡與基本農(nóng)田占用補劃落實情況“三項硬指標(biāo)”。任何一項不符合要求，就認(rèn)定為不合格。同時，要考核地方政府耕地保護(hù)責(zé)任落實和制度建設(shè)情況，重點突出了“四項參考指標(biāo)”，即“耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入地方人民政府年度考核評價體系”、“土地違法責(zé)任追究制度”、“政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計制度”、“耕地保護(hù)補償機(jī)制”四項制度的建立與落實情況。
這些考核指標(biāo)的設(shè)定，體現(xiàn)了耕地數(shù)量、質(zhì)量并重管理的要求；體現(xiàn)“主體明確、責(zé)任明晰、經(jīng)濟(jì)激勵、監(jiān)督制約”共同責(zé)任機(jī)制的要求；體現(xiàn)了構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國土資源新機(jī)制的努力方向。
對于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行措施得力、成效突出的給予表揚，在安排年度土地利用計劃指標(biāo)等方面給予獎勵。考核不合格的，將責(zé)令整改，限期補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，相應(yīng)扣減下一年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，整改期間暫停該省（區(qū)、市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批；監(jiān)察部、國土資源部對其審批用地情況進(jìn)行全面檢查，按程序依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，考核結(jié)果將作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核以及換屆考察實績分析的參考依據(jù)。
2008、2009、2010年三年檢查采取的組織程序、方式方法為開展此次考核工作奠定了良好的基礎(chǔ)。相比而言，今年的省級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核工作，增加了審計署、監(jiān)察部和中央組織部三個部門，將有利于擴(kuò)大考核成果的應(yīng)用，有利于提高考核的權(quán)威性。同時，國土資源部依托土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測全國“一張圖”工程和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)綜合監(jiān)管平臺，初步建立了“地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核及評價預(yù)警系統(tǒng)”，實現(xiàn)考核數(shù)據(jù)的在線報送、查詢、匯總分析、評價等功能，考核手段得到了完善；為正在開展的土地執(zhí)法檢查、土地例行督察、耕地占補平衡考核等專項工作提供了考核依據(jù)，為今年的考核工作創(chuàng)造了有利條件。
耕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)，下一步將使考核工作走向規(guī)范化、制度化，健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制
記者：下一步如何積極推進(jìn)耕地保護(hù)制度的完善，建立適應(yīng)新形勢、新要求的制度和機(jī)制？請問這方面您有些什么新的打算？
徐紹史：總的來說，耕地保護(hù)，任重道遠(yuǎn)；堅守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在。我們將積極應(yīng)對，毫不動搖地落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，形成最嚴(yán)格的土地管理制度，并采取切實有效的措施加以落實。
當(dāng)前，耕地保護(hù)工作已經(jīng)開始由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，我們要進(jìn)一步把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對耕地保護(hù)的要求和部署上來，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，運用好耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核這一有效手段，落實好耕地保護(hù)目標(biāo)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
下一步，我們將在完成好今年考核工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全考核制度：突出考核的針對性、時效性，努力實現(xiàn)考核工作走向規(guī)范化、制度化；充分運用考核手段，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計制度，落實土地違法責(zé)任追究制度，建立健全耕地保護(hù)激勵補償機(jī)制，構(gòu)建耕地保護(hù)長效機(jī)制；進(jìn)一步發(fā)揮政府的主體作用，落實政府責(zé)任，明確部門職責(zé)，形成耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。（記者 于猛）
