加快發(fā)展現(xiàn)代交通 助推社會管理創(chuàng)新
交通運輸是國民經(jīng)濟的一個重要產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。在實踐中，我們遵循中央決策部署，下大氣力完善現(xiàn)代交通運輸體系，努力提升公共服務水平，為加強和創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。
一、充分發(fā)揮交通運輸在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用
近年來，我們始終堅持在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和服務改善民生的全局中謀劃交通運輸?shù)陌l(fā)展，著力為構(gòu)建社會主義和諧社會提供保障與支撐。
加快提升交通運輸服務保障能力，服務和推動民生改善。通過改革開放特別是近年來的不懈努力，公路、水路、民航等交通基礎(chǔ)設施總量規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，運輸服務能力和水平顯著提升，交通運輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。到2010年底，全國公路通車總里程達到398.4萬公里，從改革開放之初的世界第7位躍居第2位；高速公路從無到有達7.4萬公里，居世界第2位；公路貨運量從世界第6位躍居第1位。內(nèi)河通航里程居世界第一，港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)8年居世界第一。民航運輸總周轉(zhuǎn)量從世界第37位躍居第2位。人便于行、貨暢其流的運輸服務為增加就業(yè)、改善民生、提高人民群眾生活質(zhì)量作出了重要貢獻。
著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進交通運輸基本公共服務均等化。把推進交通運輸基本公共服務均等化作為著力點，推進城鄉(xiāng)和區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，實行差別化發(fā)展政策，加快運輸大通道、港口碼頭、機場建設。落實社會主義新農(nóng)村建設的部署要求，開展大規(guī)模的農(nóng)村公路建設，到2010年底，全國農(nóng)村公路總里程達345萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達到98%、88%，農(nóng)村地區(qū)出行條件發(fā)生了翻天覆地的變化。實行交通建設資金向中西部地區(qū)傾斜，著力縮小東中西部交通運輸發(fā)展差距。10年來，西部地區(qū)公路水路交通建設總投資1.67萬億元，是新中國成立后前50年投資總和的6.8倍，投資之大、增幅之快前所未有；西部地區(qū)公路總里程、高速公路、內(nèi)河航道里程、沿海港口深水泊位實現(xiàn)倍增。
切實加強交通運輸安全監(jiān)管和應急救助，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持把生命救助作為交通運輸安全監(jiān)管的重中之重，積極探索交通運輸安全規(guī)律，加強“四區(qū)一線”區(qū)域、“四客一?！贝啊ⅰ八募救?jié)”時段、“四船一鏈”環(huán)節(jié)監(jiān)管；實施公路安保工程、危橋改造和地質(zhì)災害防治，維護公路水路運輸安全。加強應急設施裝備和救援隊伍能力建設，完善法律法規(guī)和應急預案支撐、公路和搜救應急機制支持、專兼職應急隊伍協(xié)同的應急管理體系。在應對南方低溫雨雪冰凍災害、汶川和玉樹地震、大連“7·16”石油管道爆炸溢油事故、舟曲特大山洪泥石流和洪澇災害中，交通運輸為打通“生命線”、完成運輸保障任務發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
積極解決涉及民生的突出問題，促進社會和諧穩(wěn)定。認真落實中央部署要求，切實加強社會治安綜合治理和港航治安工作，積極推進平安交通創(chuàng)建，加強港口和水運治安防控體系建設，打擊水運物流犯罪。切實加強公路“三亂”和超限超載治理，開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，加快電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)運行，加強交通運輸工程建設領(lǐng)域突出問題和拖欠農(nóng)民工工資的專項治理，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，加強交通運輸信訪工作，為維護社會穩(wěn)定作出了應有貢獻。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代交通，助力于加強和創(chuàng)新社會管理
在交通運輸工作中貫徹落實中央加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署，要遠近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。
推進交通運輸科學發(fā)展，進一步提高服務保障能力。按照規(guī)劃，“十二五”期間，要基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡設施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。一要認真實施《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，堅持從實際出發(fā)、主動作為，力爭在綜合交通樞紐建設、甩掛運輸、海鐵聯(lián)運、現(xiàn)代物流等方面取得新進展，在建立健全綜合運輸規(guī)劃和法規(guī)體系、建立協(xié)調(diào)順暢的工作機制等方面取得新突破。二要繼續(xù)加強交通運輸基礎(chǔ)設施建設，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設，繼續(xù)抓好玉樹、舟曲、汶川等災區(qū)的交通運輸恢復重建和收尾工作，加強水毀公路、橋梁等設施恢復重建，堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”，破解資金短缺難題。三要切實抓好關(guān)系國計民生的重點物資運輸和旅客運輸?shù)姆毡Ｕ?，繼續(xù)暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，加快農(nóng)村物流發(fā)展，為物資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城提供便捷物流配送服務，降低農(nóng)產(chǎn)品運輸成本，為穩(wěn)定物價總水平作貢獻。
堅持服務和改善民生，繼續(xù)推進交通運輸基本公共服務均等化?！笆濉睍r期，一要統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費公路和以高速公路為主的低收費、高效率收費公路體系。既體現(xiàn)政府公共服務職能，使公共財政資金更多地投向非收費公路領(lǐng)域，也有利于鼓勵民間資本、社會資本投資公路建設。探索建立收費公路與非收費公路統(tǒng)籌發(fā)展機制。二要加大推進區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，深入實施西部大開發(fā)公路水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃綱要，進一步加大對西部地區(qū)特別是新疆、西藏等重點區(qū)域以及老少邊窮地區(qū)的支持力度，努力在新的十年使西部地區(qū)交通運輸發(fā)展再上新臺階。三要深入推進農(nóng)村交通運輸發(fā)展，堅持政府主導、深化改革、統(tǒng)籌兼顧不動搖，重點向西部地區(qū)、邊遠窮困地區(qū)和縣鄉(xiāng)道改造、連通路建設等方面傾斜，力爭“十二五”期間農(nóng)村公路建設再上新臺階。繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村運輸，推動建立農(nóng)村客運公共財政支持保障制度，繼續(xù)落實城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助制度。
堅持從維護人民群眾利益出發(fā)，著力解決社會關(guān)注的交通運輸突出問題。一是針對群眾反映比較集中的部分地區(qū)站點過密、少數(shù)路段收費標準偏高、服務不到位等問題，清理規(guī)范收費公路運營，切實完善收費公路監(jiān)管體系，嚴格控制收費公路發(fā)展規(guī)模與范圍，完善收費定價機制，定期向社會公開收費與運營情況，確保合理交費、透明收費，推進建立高效廉潔的收費公路管理體制。二是努力緩解高速公路局部路段和城市交通運輸擁堵難題。對交通流量較大的運輸通道擴容改建，加快打通國家高速公路網(wǎng)中的“斷頭路”，提高公路管養(yǎng)和服務水平；建立高速公路聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，遇有突發(fā)事件，相鄰路段和相鄰地區(qū)間共同采取處置措施，及時疏導交通，確保高速公路網(wǎng)絡暢通。三是堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快制定出臺《城市公共交通條例》，實施“公交都市”建設示范工程，推動城市公交智能化建設，提升公交管理效率和服務水平。四是加強交通文明執(zhí)法，加快推進執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標準化建設，加強監(jiān)管，促進嚴格、規(guī)范、公正、廉潔、文明執(zhí)法。
加強和諧社會建設，著力維護交通運輸行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。一是加強交通運輸安全監(jiān)管和應急能力建設，探索建立綜合運輸體系應急協(xié)調(diào)機制、突發(fā)公共事件預測預警機制，加強武警交通部隊納入交通運輸應急體系后的銜接配合；完善交通應急法規(guī)體系和公路、水運行業(yè)各項應急預案；建立交通應急保障資金，積極爭取納入各級政府財政預算，探索建立應急調(diào)用補償機制和油污清除基金。二是做好行業(yè)綜治維穩(wěn)和港航治安工作，提高預知、預警、預防、應急處置能力，積極應對各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅；深化平安建設，保障水運交通治安安全，加強航運企業(yè)船舶防海盜、防偷渡、防破壞、防滲透工作，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、毒品犯罪和水運物流領(lǐng)域犯罪活動。三是促進出租車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快法規(guī)制度建設，引導各地結(jié)合實際逐步研究解決出租車運營管理中的突出問題，從信息化建設、服務質(zhì)量信譽考核、從業(yè)資格管理等方面著手，促進出租車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
三、加強服務型機關(guān)建設，為加強和創(chuàng)新社會管理提供保障
加強和創(chuàng)新社會管理、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是著力建設為民、務實、廉潔、高效的行政管理機關(guān)。
切實加強作風建設，扎實做好新形勢下的群眾工作。扎實做好新形勢下群眾工作，圍繞“十二五”交通運輸發(fā)展主題主線和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，深入基層和群眾，廣泛聽取服務對象的意見和建議，提高行業(yè)管理和政策指導的針對性和實效性。積極推進交通運輸政務公開，建立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。堅持用群眾工作統(tǒng)領(lǐng)交通運輸信訪工作，創(chuàng)新信訪工作體制機制，更好地發(fā)揮傾聽群眾訴求和呼聲、了解社情民意的渠道和窗口作用。
切實加強能力建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。深入開展“我為交通運輸科學發(fā)展作貢獻”活動，形成黨組織履職盡責創(chuàng)先進、黨員立足崗位爭優(yōu)秀、領(lǐng)導干部帶頭引領(lǐng)作示范、人民群眾得實惠的生動局面。繼續(xù)深入學習楊善洲同志等先進典型的模范事跡和崇高精神，形成崇尚先進、學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍。推進學習型黨組織建設，不斷提高領(lǐng)導機關(guān)黨員干部服務大局、破解難題、推動發(fā)展、開拓創(chuàng)新、善抓落實的本領(lǐng)和能力。
切實加強制度建設，完善體制機制和創(chuàng)新服務方式。加強交通運輸體制機制改革頂層設計，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，逐步形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運輸行政管理體制。按照中央關(guān)于大部門制改革的部署要求，繼續(xù)建立完善保障綜合運輸體系健康發(fā)展的體制機制。深化投融資體制機制改革，完成取消政府還貸二級公路收費后續(xù)改革。加快推進公路管理體制改革，完善港口、航道、錨地等公用設施建設、維護和管理體制。深化民航管理體制改革，健全郵政普遍服務保障監(jiān)督機制。
切實加強廉政建設，健全懲治和預防腐敗體系。扎實推進廉政制度建設，探索建立廉政風險防控機制。以從嚴控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出為重點，堅決遏制奢侈浪費和形式主義。認真解決群眾反映強烈的突出問題，清理公路超期收費，鞏固公路基本無“三亂”治理成果。深化交通工程項目專項治理，健全工程建設領(lǐng)域規(guī)章制度體系，加快推進交通建設市場誠信體系建設。嚴格落實領(lǐng)導干部個人事項報告制度，深化“小金庫”專項治理活動，加強對領(lǐng)導干部違規(guī)干預工程招投標和物資設備采購行為的查處。（作者：交通運輸部部長）
