個體戶登記：“門檻”低了、限制少了
——工商總局有關(guān)負責人就《個體工商戶登記管理辦法》答記者問
新華社北京９月３０日電（記者 張曉松)國家工商行政管理總局３０日發(fā)布《個體工商戶登記管理辦法》。工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理司司長馬夫、法規(guī)司司長張輝就此接受新華社記者采訪時表示，辦法放寬了對個體工商戶登記的限制，優(yōu)化了流程，可以說“門檻”低了、限制少了。
記者：我國有７０００多萬個體從業(yè)人員，《個體工商戶登記管理辦法》備受社會關(guān)注，請介紹一下辦法出臺的背景和意義？
馬夫：國務(wù)院《個體工商戶條例》將于今年１１月１日起正式實施。屆時，從１９８７年至今暫行了２４年的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》將被廢止。這是中國個體私營經(jīng)濟發(fā)展歷程中的一件大事。
新條例放寬了對個體工商戶經(jīng)營的限制，對個體工商戶登記管理事項進行了調(diào)整，原有的規(guī)范性文件體系已不適應(yīng)新條例實施后的工作需要。因此，需要制定這樣一個辦法，來指導全國工商系統(tǒng)依法開展個體工商戶登記管理工作。
辦法貫徹了新條例鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)注民生，鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)，關(guān)懷和扶持社會弱勢群體的立法精神，優(yōu)化了個體工商戶登記流程，依法規(guī)范了登記管理工作，強化了登記機關(guān)的服務(wù)職責，對推動我國個體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、擴大社會就業(yè)、維護社會和諧穩(wěn)定意義重大。
記者：新條例放寬了對個體工商戶的限制，這在登記管理辦法中是如何體現(xiàn)的？
馬夫：我們?nèi)∠藢€體工商戶從業(yè)人員人數(shù)的限制。原來規(guī)定，一個個體工商戶最多只能有７個人。根據(jù)我們的調(diào)查，這一規(guī)定早在實踐中被突破了，特別是一些從事餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)的個體工商戶，人數(shù)多達幾十、上百，客觀上擴大了社會就業(yè)。新辦法實施后，我們將不再對個體工商戶從業(yè)人員的人數(shù)進行限制。
我們還放寬了個體工商戶的經(jīng)營范圍，只要是不屬于法律、行政法規(guī)禁止進入的行業(yè)的，登記機關(guān)都將依法予以登記。
取消了申請設(shè)立個體工商戶的身份限制，從“有經(jīng)營能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國家政策允許的其他人員”擴大為“有經(jīng)營能力的公民”。
張輝：在起草辦法過程中，工商總局通過座談會、網(wǎng)上公示等方式廣泛征求、吸收了個體經(jīng)營者和基層工商管理干部的意見建議。比如，在辦法的征求意見稿中，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照有效期最長為４年。吸引公眾的意見，我們?nèi)∠诉@一限制，除非被注銷或吊銷等，營業(yè)執(zhí)照將長期有效。
記者：辦法對登記機關(guān)改進服務(wù)有什么具體要求？
馬夫：辦法對登記機關(guān)在登記場所及其網(wǎng)站公示個體工商戶登記管理信息作出了詳細規(guī)定，以保障社會公眾依法獲取工商登記信息，提高工作透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮工商登記信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。
張輝：為方便個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，辦法規(guī)定：個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式的，登記機關(guān)應(yīng)當依法為其提供繼續(xù)使用原名稱字號、保持工商登記檔案延續(xù)性等市場主體組織形式轉(zhuǎn)變方面的便利，及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)。
另外，今后我們對個體工商戶違法行為的監(jiān)管也將突出兩個特點：一是以人為本，教育引導為主，處罰為輔，對社會危害不大的未依法辦理變更登記、未亮照經(jīng)營等違法行為，首先是責令限期改正，逾期未改正的，再處以罰款等行政處罰；二是設(shè)立了與個體工商戶經(jīng)營規(guī)模、違法行為影響、后果相適應(yīng)處罰額度，其中最高罰款額度為４０００元，無論在處罰的種類、幅度上均比以往有所減少。
記者：個體經(jīng)濟關(guān)系廣大人民群眾切身利益，工商部門將有何保障新條例和辦法的順利實施？
馬夫：我們已經(jīng)對部門規(guī)章進行了清理。與１９８７年《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》配套的總局規(guī)章主要有：《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》《個體工商戶登記程序規(guī)定》《個體工商戶名稱登記管理辦法》和《個體工商戶驗照辦法》。新條例和辦法實施后，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》《個體工商戶登記程序規(guī)定》將同時廢止，而《個體工商戶名稱登記管理辦法》和《個體工商戶驗照辦法》繼續(xù)予以保留。
目前，工商總局正在認真做好以下三個方面的工作：一是組織對一線登記監(jiān)管工作人員進行培訓，指導他們依照新條例和辦法順利開展個體工商戶登記管理工作；二是采取多種形式，積極向申辦者宣傳新條例和辦法，鼓勵引導創(chuàng)業(yè)就業(yè)；三是加強調(diào)研，及時了解和研究解決新條例和辦法實施過程中遇到的新情況、新問題，提高服務(wù)質(zhì)量，確保依法行政。
下一步，工商總局將指導全國工商系統(tǒng)以貫徹實施新條例和辦法為契機，進一步轉(zhuǎn)變職能，為個體工商戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極支持個體經(jīng)濟健康科學發(fā)展。
