新華社濟(jì)南９月２７日電（記者林紅梅）“中國(guó)大地通航熱近年來(lái)持續(xù)增溫，一浪高過(guò)一浪。以國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)的《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》為契機(jī)，我國(guó)空域資源管理模式改革潮流勢(shì)不可擋，正穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)通用航空事業(yè)發(fā)展空間巨大。”我國(guó)通用航空業(yè)資深專(zhuān)家、原國(guó)家空域管理委員會(huì)辦公室副局長(zhǎng)劉鋼在山東萊蕪舉行的中國(guó)通用航空６０周年慶典的間隙，接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
通航產(chǎn)業(yè)具有巨大發(fā)展?jié)摿?/strong>
“通航產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿Γㄓ煤娇瞻l(fā)展具有戰(zhàn)略意義，通航產(chǎn)業(yè)是國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！眲撝赋?。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，公眾消費(fèi)理念更新，航空業(yè)比以往任何一個(gè)時(shí)期，都更加深入公眾生活。通航產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、拉動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)高于汽車(chē)行業(yè)。適應(yīng)公眾的消費(fèi)升級(jí)，解決交通發(fā)展瓶頸，構(gòu)建立體綜合交通體系，適應(yīng)國(guó)防后備力量建設(shè)需求，儲(chǔ)備航空裝備、機(jī)場(chǎng)、人員等基礎(chǔ)力量，都迫切需要大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)與航空發(fā)達(dá)國(guó)家在通航方面的差距巨大。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航科普基金會(huì)理事長(zhǎng)嚴(yán)智澤介紹，據(jù)國(guó)際民航組織公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)現(xiàn)有航空器２４萬(wàn)余架，各類(lèi)機(jī)場(chǎng)約１．９萬(wàn)個(gè)，持照人員幾十萬(wàn)之眾，通用航空占其中絕大多數(shù)；通航每年飛行２０００多萬(wàn)小時(shí)；創(chuàng)造１２０多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，產(chǎn)值超過(guò)１５００億美元。 通用航空和運(yùn)輸航空為美國(guó)的ＧＤＰ做出了２０％的貢獻(xiàn)。世界５００強(qiáng)大型企業(yè)，超過(guò)三分之二的公司擁有公務(wù)機(jī)。
目前，我國(guó)航空器保有量為一萬(wàn)余架，其中民航公共運(yùn)輸航空器約二千架、通用航空器約一千多架；機(jī)場(chǎng)總數(shù)不到一千個(gè)，持照人員幾萬(wàn)人；通航年飛行總量近３８萬(wàn)小時(shí)，從業(yè)人員８０００余人，產(chǎn)值甚微。即使像南非和巴西這樣的發(fā)展中國(guó)家，也擁有１００００架以上的通用航空飛機(jī)，通航機(jī)場(chǎng)有幾千個(gè)。
劉鋼指出，“５·１２”汶川地震救援，暴露出我國(guó)航空應(yīng)急救援體系的許多薄弱環(huán)節(jié)，其中最突出的問(wèn)題之一是直升機(jī)裝備和人員隊(duì)伍缺乏問(wèn)題。通用航空可廣泛應(yīng)用于搶險(xiǎn)救災(zāi)，應(yīng)對(duì)地震、洪水、火災(zāi)和化學(xué)污染、核事故等重大突發(fā)事件；也可用于緊急公務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通疏導(dǎo)、城市管理、醫(yī)療救護(hù)、公安執(zhí)法、反恐維穩(wěn)等公共事務(wù)，其他交通工具不能代替。
空域資源管理改革潮流勢(shì)不可擋
“長(zhǎng)期以來(lái)，大眾經(jīng)常批評(píng)中國(guó)通航落后，生存增長(zhǎng)環(huán)境舉步維艱，這是當(dāng)今通航的真實(shí)現(xiàn)狀?！眲撎拐\(chéng)地說(shuō)。
目前，國(guó)際上空域資源管理模式主流有三大類(lèi)，即政府管理、軍隊(duì)管理，軍隊(duì)政府聯(lián)合管理。大部分國(guó)家都按照國(guó)際民航組織的推薦標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)空域資源進(jìn)行了分類(lèi)，有七種分類(lèi)劃分、也有六種分類(lèi)劃分等。這些國(guó)家力求做到遵循國(guó)際慣例，又切實(shí)結(jié)合本國(guó)實(shí)際，各國(guó)的調(diào)整變革持續(xù)不斷。
我國(guó)的空中資源管理模式是防御型管理體系，軍方負(fù)責(zé)全國(guó)空域資源管制工作，民航管理著民航航路航線(xiàn)機(jī)場(chǎng)。形成了航路內(nèi)由民航提供管制指揮，航路外由軍方負(fù)責(zé)管制指揮的格局，基本建立了民航和軍航航空服務(wù)保障系統(tǒng)。
“在這種管理模式下，通用航空長(zhǎng)期被邊緣化，通用航空運(yùn)行十分困難?！眲撜J(rèn)為。相比航空發(fā)達(dá)國(guó)家空域資源管理的先進(jìn)做法，我國(guó)在空域資源利用最大化，使用高度靈活化，分類(lèi)劃設(shè)合理化等方面尚有欠缺。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，國(guó)務(wù)院、中央軍委２０１０年８月下發(fā)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，對(duì)空域管理改革進(jìn)行了部署。明確劃分到２０２０年三個(gè)階段的改革目標(biāo)，清晰界定１０００米以下為低空空域范圍，明確了試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)和全國(guó)推廣改革三個(gè)階段的實(shí)施步驟。
劉鋼指出，低空空域管理改革的核心是對(duì)低空空域進(jìn)行分類(lèi)管理，通過(guò)劃設(shè)管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域，根據(jù)航空活動(dòng)的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提供差異化的空中交通服務(wù)。今后，監(jiān)視空域和報(bào)告空域?qū)⒉辉偬峁┕苤品?wù)。對(duì)于監(jiān)視空域內(nèi)飛行活動(dòng)，航空用戶(hù)只需報(bào)備飛行計(jì)劃，空管單位監(jiān)視飛行動(dòng)態(tài)，提供飛行情報(bào)和告警服務(wù)；對(duì)于報(bào)告空域，航空用戶(hù)報(bào)告飛行計(jì)劃，向空管單位通告起飛和降落時(shí)刻，自行組織實(shí)施飛行，空管單位根據(jù)用戶(hù)需要提供航空情報(bào)服務(wù)。實(shí)施低空空域改革后，通用航空的飛行活動(dòng)將變得便捷、靈活、高效，更加適應(yīng)其發(fā)展特點(diǎn)。
國(guó)家空管委辦公室副局長(zhǎng)杜強(qiáng)認(rèn)為，全國(guó)積極貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的氛圍已經(jīng)形成。自《意見(jiàn)》發(fā)布至今一年來(lái)，空管委辦公室牽頭制定了落實(shí)意見(jiàn)的措施辦法，已將《意見(jiàn)》明確的九個(gè)方面分解為三十一項(xiàng)具體任務(wù)，逐條逐項(xiàng)列出，并明確了責(zé)任單位、責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限。軍民航啟動(dòng)了３個(gè)低空空域改革試驗(yàn)點(diǎn)，目前正穩(wěn)步推行。民航局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《通用航空民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，通航收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)４０％－５０％。民航局制定了《關(guān)于加快通用航空發(fā)展》的１５條具體措施。
“爆發(fā)式”增長(zhǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
“目前，中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)處于‘爆發(fā)式發(fā)展’的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！眹?yán)智澤認(rèn)為。
“一系列改革措施，令中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展曙光初現(xiàn)?！蔽靼矅?guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地飛行產(chǎn)業(yè)園主任董永勝說(shuō)，國(guó)內(nèi)各地發(fā)展通用航空的熱情高漲，多地政府都在積極謀劃通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者開(kāi)始產(chǎn)業(yè)起步，如北京、廣東、陜西、山東、內(nèi)蒙古、重慶、河南、遼寧、貴州、上海等地都謀求在未來(lái)的通用航空發(fā)展中占據(jù)一席之地，特別是廣東珠海航空工業(yè)園、西安航空基地、遼寧沈陽(yáng)、山東濱州、萊蕪等地已經(jīng)成為中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的第一陣營(yíng)。
素有中國(guó)“鋼鐵”之城的山東省萊蕪市，提出了建設(shè)“航空運(yùn)動(dòng)之城”的口號(hào)，在風(fēng)景區(qū)雪野湖建設(shè)了通用航空基地。２７日于雪野湖舉行的通用航空飛行表演，不僅吸引了業(yè)內(nèi)同行，而且當(dāng)?shù)厝罕娙松饺撕５赜^(guān)看。
中國(guó)通航空域改革已經(jīng)破冰。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)格的空域管制體制開(kāi)始松動(dòng)，意味著中國(guó)的通用航空產(chǎn)業(yè)有了一個(gè)發(fā)展的基本前提。對(duì)飛機(jī)購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、維修、培訓(xùn)等領(lǐng)域的管理改革將起到引領(lǐng)和示范作用。
“促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及破解諸多制約發(fā)展的因素。通用航空業(yè)的發(fā)展不可能一蹴而就，這需要在政策支持、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、空域使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、管理服務(wù)等方面有所變革、有所突破。防止職能部門(mén)相互扯皮、相互推諉。改革需要多方積極主動(dòng)作為，改革需要率先行動(dòng)?！眲撜f(shuō)。
劉鋼指出，按照國(guó)家戰(zhàn)略部署，低空改革是第一步，接著將進(jìn)行空域資源進(jìn)一步整合優(yōu)化。規(guī)劃調(diào)整全國(guó)航路航線(xiàn)結(jié)構(gòu)、調(diào)整軍民航管理機(jī)制、可航空域分類(lèi)全面展開(kāi)。
嚴(yán)智澤認(rèn)為，一旦空域改革啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟上，中國(guó)通用航空將迎來(lái)真正爆發(fā)式增長(zhǎng)。
嚴(yán)智澤分析指出，隨著空域的逐步放開(kāi)，我國(guó)通用飛機(jī)保有量將達(dá)到５萬(wàn)至１０萬(wàn)架，每年潛在的市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)５０００架。到２０１２年，我國(guó)需要各類(lèi)通用航空飛機(jī)１萬(wàn)－１．２萬(wàn)架，按國(guó)際通行的航空產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)比１：１２估算，將帶動(dòng)超萬(wàn)億元的市場(chǎng)規(guī)模。
