編者按：8月下旬，本報將全國牧區(qū)工作會議后續(xù)報道和“走轉(zhuǎn)改”活動相結(jié)合，組織了“走基層轉(zhuǎn)作風(fēng)改文風(fēng)·草原牧區(qū)行”大型專題采訪活動。近一個月來，記者行走草原深處，到內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、四川、云南等牧區(qū)，走牧場，訪牧民，如實記錄草原發(fā)展的喜與憂、牧區(qū)基層干部群眾的思與盼。從今天起，本報在“人民觀察”欄目推出“來自草原牧區(qū)的報告”系列報道，希望這組來自大草原的調(diào)研報告，能夠引起更多人對草原牧區(qū)的持續(xù)發(fā)展給予更多關(guān)注。
草原占我國國土總面積的2/5，是牲畜的“糧倉”，是牧民賴以生存的“飯碗”，是我們持續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障。
然而，目前全國264個牧區(qū)半牧區(qū)縣中，牧民人均純收入3156元，僅為全國農(nóng)民人均純收入的66.2%；中度和重度退化草原面積達23億畝，“屏障”越來越脆弱，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式勢在必行。
加大投入，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
走進青山環(huán)抱的四川阿壩藏族羌族自治州松潘縣川主寺鎮(zhèn)牧場村，一幢幢青瓦黃墻的藏式新房錯落有致。
“能洗熱水澡、吃自來水，生活大變樣?！蹦翀龃逯栏暾f，以前，游走放牧，大半年都在嚴寒中度過。去年政府實施牧民定居行動，補助了2.5萬元，還為每戶提供貼息貸款3萬元，孩子上學(xué)、老人看病都方便了。
人住新房，畜有暖棚?！斑@個東西好。”牧場村牧民仁清州指著舍飼暖棚說：“全是保溫磚砌成的，有150平方米，政府補2萬元，自己花了3萬元。”
暖棚真是雪中送炭。牙戈說，放牧最怕冬春掉膘和凍災(zāi)。現(xiàn)在，有了暖棚，不僅不怕越冬，牦牛還能增重近20公斤?！斑@樣的暖棚，縣里建了600多套，一個冬季，光是牛仔在里面育肥就能增收4000多元?！彼膳丝h畜牧局副局長熱果說。
“不能讓牧民餓著肚子保生態(tài)。”禁牧了，減畜了，牧民靠什么吃飯？這就要加強草原水利、暖棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善牧民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，讓草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉，牧民減畜不減收。
在草原，干旱、霜凍、雪災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。因各種災(zāi)害造成的牲畜死亡頭數(shù)年均500多萬頭（只）；有近50%的牧民沒有完全定居；約有70%的畜群缺少棚舍；牧區(qū)水利工程覆蓋率低，遇到旱情，不少地方群眾飲水和牲畜用水都困難。落后的基礎(chǔ)設(shè)施，嚴重制約草原畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需要巨大投入。據(jù)統(tǒng)計，從1978年直到1999年，國家投入草原建設(shè)共21億元，折合每畝只有2分錢。2000年以后，國家加大了投入，幾年間共投入75億元。
近年來，中央和地方對草原的投入持續(xù)加大。2009年以來，中央財政投入39億元，安排16.8萬戶、85.2萬游牧民定居，一批牧區(qū)水利設(shè)施、通縣油路相繼完成。從今年起，中央財政將每年安排136億元，在內(nèi)蒙古等8個主要草原牧區(qū)省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，增強牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。
136億元除以60億畝，可能只是“毛毛雨”，可這標志著草原牧區(qū)發(fā)展進入一個新時期。
依靠科技，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益
“一畝人工草地至少能頂20多畝天然草原。但投入高，費工夫?！比魻柹w縣索格藏村牧民嘎讓交說，他種了5畝燕麥，畝產(chǎn)達到1000多公斤，相當于20多畝天然草原的產(chǎn)草量。
大力發(fā)展人工種草是減少草原放牧壓力的重要措施。但目前，我國人工種草僅保留840多萬公頃，占草原面積的2.1%，遠低于發(fā)達國家60%—70%的水平。
為何人工種草沒能大面積推廣？阿壩州草原工作站站長陳濤說，適應(yīng)高寒牧區(qū)生長的優(yōu)質(zhì)牧草本來就不多，產(chǎn)草量也不高。另外，牧草種子貴，勞動力成本高?！皯?yīng)攻克關(guān)鍵技術(shù)，重點研發(fā)、引進、推廣抗旱耐寒牧草新品種，提高牧草產(chǎn)量，擺脫靠天養(yǎng)畜的局面?！?/p>
青海省湟中縣田家寨鎮(zhèn)李家臺村坐落在群山之中，寬闊平整的水泥路旁整齊排列著幾棟高標準牛棚。
“科技到位，牛奶品質(zhì)就好，收購價比散戶高1元多。”奶牛場負責(zé)人李永仁說，這個標準化養(yǎng)殖小區(qū)享受品種改良、科技示范推廣等多項補貼。“牛舍帶有牛臥床、采食通道和運動場，有專門的營養(yǎng)師配比飼料，產(chǎn)品質(zhì)量提高了，牛奶好賣了?！?/p>
科技進步是畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素。通過改良草原、牲畜品種，加強疫病防治，以及推廣儲運、保鮮、加工等技術(shù)，能從根本上提高經(jīng)濟效益。就拿草原改良來說。目前我國單位面積的畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力只有世界平均水平的1/3，美國的1/20，如果加強建設(shè)和改良，生產(chǎn)能力增加數(shù)倍完全有可能。
這幾年，政府著力推進科技興牧。在普及畜禽良種上，中央財政投入資金14.34億元，建設(shè)畜禽原良種場438個，并對生豬、奶牛、肉牛和綿羊?qū)嵭辛挤N補貼。目前，西部各省區(qū)市已初步建立了覆蓋省、市、縣三級的畜禽良種繁育體系。在推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖上，中央財政累計投入資金17多億元，支持西部地區(qū)建設(shè)生豬、奶牛標準化養(yǎng)殖場等。如今，西部六大牧區(qū)牛羊肉、生鮮乳產(chǎn)量，均占全國總量的1/3，分別是2000年的1.7倍和5.1倍。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)
特殊的氣候及自然環(huán)境，孕育了綠色、安全的草原家畜。
“今年春節(jié)，新的希望是把我們的牦牛肉賣到香港、成都，一斤100塊錢！”若爾蓋縣副縣長伍曉東介紹說。川北草原上這么好的近乎原生態(tài)的產(chǎn)品，賣不出好價錢，關(guān)鍵是沒有產(chǎn)業(yè)化。
叫響“草原制造”并不容易。據(jù)了解，由于一些農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目短期對稅收增長幫助不大等原因，以致國家優(yōu)惠政策在一些地方打了折扣，使正在成長中的加工業(yè)步履艱難。
組織化助推產(chǎn)業(yè)化。內(nèi)蒙古探索建立草業(yè)協(xié)會、畜牧協(xié)會等新型合作社，通過牧戶間的聯(lián)合、牧戶互相合作、企業(yè)與牧戶合作等多種形式，實現(xiàn)草場、牲畜的適度規(guī)模經(jīng)營，提高了草原畜牧業(yè)的抗災(zāi)能力和經(jīng)營效率。2006年，西烏珠穆沁旗巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)溫都來嘎查6戶牧民自發(fā)成立了“風(fēng)干肉生產(chǎn)協(xié)會”，以家庭為單位晾制風(fēng)干肉，協(xié)會主要負責(zé)市場開拓和銷售。現(xiàn)在，協(xié)會成長為伊力奇育肥牛羊合作社，成員達55戶，去年合作社風(fēng)干肉銷售純收入達到13萬元。牧民嘗到了甜頭，又自籌資金建設(shè)了冷庫、晾掛肉房和屠宰加工車間。西烏珠穆沁旗旗長助理張圣軍說：“育肥增收明顯，一頭夏落來牛8000元買進來，通過育肥和肉制品加工，12000元就賣出去了?！?/p>
俯瞰草地，仰望藍天，喝酥油茶、吃烤全羊。草原獨特的風(fēng)情，吸引了越來越多的游客來“放牧”心靈。
“自從搞起這個農(nóng)家樂，日子一年比一年好?！备拭C天祝藏族自治縣天堂寺鎮(zhèn)牧民馮貴富說，2004年政府補助3萬元，他放下牧羊鞭子，蓋起房子搞農(nóng)家樂，一年純收入七八萬元?！芭Ｑ蚨嗔?，草根都啃沒了，還是吃不飽?，F(xiàn)在，牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，掙錢的門路更寬了?！?/p>
天堂寺鎮(zhèn)黨委書記賈尊璽說，在政府的規(guī)劃下，海拔2800米以上的農(nóng)牧民，已有380戶1320人陸續(xù)搬下山，賣掉了牛羊，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。高原草場因此減羊7.7萬只、牦牛1.28萬頭。鎮(zhèn)上成規(guī)模的農(nóng)家樂43戶，在建的還有十幾戶。其他農(nóng)牧民，也都是“上房下店”，家家做生意。明年還有50戶牧民也要搬下來。
從肉、奶、草等產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，再到“牧家樂”旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，不少牧民的收入來源不再依賴直接向大自然索取，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為牧民增收的重要來源，草原愈發(fā)顯出蓬勃生機。（張 毅 于 猛 顧仲陽）
