新華社北京９月２５日電（記者周瑋）記者２５日獲悉，為進(jìn)一步保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益，豐富農(nóng)民工精神文化生活，文化部、人力資源和社會(huì)保障部和中華全國總工會(huì)近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》明確：到２０１５年，我國將形成相對完善的“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)民工文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)民工文化服務(wù)將切實(shí)納入公共文化服務(wù)體系。
這是我國第一次對農(nóng)民工文化建設(shè)進(jìn)行全面部署。意見明確提出要加強(qiáng)政府對農(nóng)民工文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮城市社區(qū)、用工企業(yè)和社會(huì)力量的積極作用，營造全社會(huì)共同關(guān)心支持農(nóng)民工文化工作的良好局面。農(nóng)民工工作的責(zé)任分工為：常住地政府是農(nóng)民工文化服務(wù)的責(zé)任主體，公益性文化事業(yè)單位是農(nóng)民工文化服務(wù)的骨干力量，城市社區(qū)和用工企業(yè)是農(nóng)民工文化服務(wù)的主要陣地，社會(huì)力量是農(nóng)民工文化服務(wù)的有益補(bǔ)充。在保障農(nóng)民工享有和城市居民均等的基本公共文化服務(wù)的同時(shí)，要充分尊重農(nóng)民工群體特有的文化需求，尤其要重視新生代農(nóng)民工的文化需求，提供有針對性的公共文化服務(wù)。同時(shí)，要打破條塊分割，推動(dòng)建立部門之間的協(xié)同機(jī)制，有效整合和優(yōu)化配置各方面的農(nóng)民工文化服務(wù)資源，形成分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)民工文化工作機(jī)制。
意見還提出了以公共文化服務(wù)體系為支撐，以城市基層社區(qū)、用工企業(yè)為重點(diǎn)，以社會(huì)力量為補(bǔ)充，加大政府對農(nóng)民工文化工作的支持力度，逐步形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制的總體思路，推動(dòng)農(nóng)民工文化工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，提出了“發(fā)揮公益性文化單位的骨干作用”、“推進(jìn)重大農(nóng)民工文化惠民工程建設(shè)”等具體措施，為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民工文化工作厘清了思路，明確了方向。
文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)民工是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要參與者和貢獻(xiàn)者，關(guān)心農(nóng)民工精神文化需求、維護(hù)和保障農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民工城市融入是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。文化是農(nóng)民工融入城市的橋梁，對增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感、尊嚴(yán)感和幸福感具有重要作用。加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作，建設(shè)農(nóng)民工精神家園，保障農(nóng)民工享有與城市居民同等的文化權(quán)益，是提升農(nóng)民工文化素質(zhì)和道德素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城市融入的必然要求，對于提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
用文化架起農(nóng)民工融入城市的橋梁
——解讀文化部等三部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》
新華社北京９月２５日電（記者 周瑋）文化部、人力資源和社會(huì)保障部和中華全國總工會(huì)近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》。根據(jù)這一意見，到２０１５年，我國將形成相對完善的“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)民工文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)民工文化服務(wù)將切實(shí)納入公共文化服務(wù)體系。
這個(gè)意見的出臺(tái)，將用文化為２．４２億農(nóng)民工架起一座融入城市的橋梁。
農(nóng)民工文化權(quán)益還沒有得到應(yīng)有的重視
農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，為農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１０年全國農(nóng)民工總量達(dá)２．４２億，農(nóng)民工日益成為城市人口的重要組成部分。
文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，農(nóng)民工文化工作受到政府的高度重視，一系列關(guān)心和保障農(nóng)民工權(quán)益的政策措施相繼出臺(tái)。特別是隨著覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有序推進(jìn)，各級政府制定和實(shí)施了一系列保障農(nóng)民工文化權(quán)益的政策措施，取得了明顯成效。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，在著力維護(hù)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益和社會(huì)權(quán)益、政治權(quán)益的同時(shí)，農(nóng)民工文化權(quán)益還沒有得到應(yīng)有的重視，農(nóng)民工文化工作還存在重視不夠、體制不順、責(zé)任不清、保障不力、針對性不強(qiáng)、服務(wù)水平不高等問題，尚未形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，農(nóng)民工文化權(quán)益仍然缺乏制度性保障。特別是隨著新生代農(nóng)民工日益成為農(nóng)民工群體的主體，對文化服務(wù)提出了更高的需求和期待，加強(qiáng)對農(nóng)民工文化權(quán)益的保障顯得更加迫切。
常住地政府是保障農(nóng)民工文化權(quán)益責(zé)任主體
在農(nóng)民工文化的建設(shè)主體和推進(jìn)力量方面，三部門要求進(jìn)一步加強(qiáng)政府在農(nóng)民工文化工作中的主導(dǎo)作用，明確常住地政府的主體責(zé)任。
根據(jù)意見，常住地政府是保障農(nóng)民工文化權(quán)益、滿足農(nóng)民工文化需求的責(zé)任主體。要切實(shí)將農(nóng)民工文化工作納入常住地公共文化服務(wù)體系建設(shè)，將農(nóng)民工作為公共文化服務(wù)體系的重要服務(wù)對象。城市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障和資源配置要充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的文化需求，切實(shí)提高面向農(nóng)民工的文化服務(wù)能力，使農(nóng)民工能夠享受與城市居民均等化的公共文化服務(wù)。
在具體工作中，要發(fā)揮公益性文化單位的骨干作用，要進(jìn)一步規(guī)范和提高農(nóng)民工文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，將農(nóng)民工文化服務(wù)納入公共圖書館、文化館評估考核體系；要推進(jìn)重大農(nóng)民工文化惠民工程建設(shè)，以實(shí)施重大農(nóng)民工文化惠民工程為抓手，提高對農(nóng)民工群體的覆蓋程度和服務(wù)能力。繼續(xù)大力推進(jìn)“兩看一上”（看報(bào)紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）工程，著力解決農(nóng)民工基本文化需求；加強(qiáng)“職工書屋”建設(shè)，完善管理制度，加大對農(nóng)民工的服務(wù)力度；利用全國文化信息資源共享工程現(xiàn)有基層服務(wù)點(diǎn)在社區(qū)、工礦、企業(yè)、建筑工地等開展農(nóng)民工服務(wù)；以“公共電子閱覽室”建設(shè)為依托進(jìn)行“農(nóng)民工網(wǎng)（夜）?！痹圏c(diǎn)。引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)民工文化工作。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與農(nóng)民工文化工作，使之成為政府公共文化服務(wù)的有益補(bǔ)充。
城市社區(qū)是農(nóng)民工城市融入主要平臺(tái)
三部門意見指出，要以城市社區(qū)為主要平臺(tái)和載體，促進(jìn)農(nóng)民工城市融入。要進(jìn)一步提高城市社區(qū)面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)能力，城市社區(qū)要以常住人口為主要依據(jù)，充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的規(guī)模、特點(diǎn)和文化需求，規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化配置社區(qū)文化設(shè)施和服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)文化設(shè)施為依托的農(nóng)民工文化服務(wù)平臺(tái)；進(jìn)一步提高農(nóng)民工文化活動(dòng)參與能力，促進(jìn)農(nóng)民工城市融入。城市社區(qū)要有針對性地舉辦各種文化活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民工的興趣和參與熱情，改變農(nóng)民工文化交往的封閉性，促進(jìn)農(nóng)民工逐步融入城市社區(qū)生活。
鼓勵(lì)引導(dǎo)用工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作
意見強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)用工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作。一要督促用工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工文化權(quán)益保障。地方各級政府應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)農(nóng)民工文化工作的指導(dǎo)，抓緊研究與企業(yè)共建農(nóng)民工文化服務(wù)體系的長效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與農(nóng)民工文化工作的積極性。引導(dǎo)企業(yè)將農(nóng)民工文化生活納入企業(yè)文化建設(shè)范疇，提升企業(yè)開展農(nóng)民工文化工作的自覺性。二要鼓勵(lì)用工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工文化建設(shè)。研究制定政策措施，鼓勵(lì)用工企業(yè)積極開展農(nóng)民工文化工作。大型制造企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工礦區(qū)等農(nóng)民工生產(chǎn)生活密集區(qū)參照本地公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)固定文化設(shè)施，建筑工地等農(nóng)民工臨時(shí)性聚居區(qū)配置臨時(shí)性文化設(shè)施或提供流動(dòng)服務(wù)。用工企業(yè)要配備文化管理人員，提高文化設(shè)施管理水平，保障文化服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)民工文化生活的常態(tài)化。三要加強(qiáng)企業(yè)對農(nóng)民工文化活動(dòng)的組織。用工企業(yè)要依靠本單位工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，積極扶持本單位農(nóng)民工自建農(nóng)民工文藝團(tuán)隊(duì)，提高農(nóng)民工文化活動(dòng)的組織能力。
注重滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工特殊文化需求
意見強(qiáng)調(diào)，要注重滿足農(nóng)民工群體的特殊文化需求。要加強(qiáng)農(nóng)民工文化需求調(diào)研，研究分析農(nóng)民工的文化需求特點(diǎn)和文化消費(fèi)規(guī)律，尤其是新生代農(nóng)民工文化需求的新特點(diǎn)、新要求，積極探索適合農(nóng)民工的文化活動(dòng)形式。要尊重并滿足農(nóng)民工文化需求的特性。在保障農(nóng)民工享受城市基本公共文化服務(wù)的同時(shí)，還要充分考慮農(nóng)民工文化需求特點(diǎn)，提供有針對性的文化服務(wù)，豐富農(nóng)民工的精神文化生活。還要鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民工自辦業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)。
建立農(nóng)民工文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入各級政府財(cái)政預(yù)算
意見要求，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的保障。地方各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)民工文化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快出臺(tái)支持農(nóng)民工文化工作的政策，制定農(nóng)民工文化服務(wù)指導(dǎo)規(guī)范，加大資源整合和共建共享力度，提高農(nóng)民工文化服務(wù)的能力和效益。加強(qiáng)農(nóng)民工文化政策引導(dǎo)和宣傳，定期舉辦導(dǎo)向性和示范性文化活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工文化工作經(jīng)驗(yàn)交流和成果分享。
意見強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)經(jīng)費(fèi)。加大農(nóng)民工文化工作投入力度，逐步建立以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的農(nóng)民工文化工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府在編制公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工文化工作需要，切實(shí)將農(nóng)民工文化工作日常經(jīng)費(fèi)納入常住地公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮。針對農(nóng)民工的特殊文化需求，建立農(nóng)民工文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入各級政府的財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)保障農(nóng)民工專項(xiàng)公共文化服務(wù)、特定文化產(chǎn)品購買和專門政策引導(dǎo)等方面的支出。加大相關(guān)部門農(nóng)民工文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌整合力度，提高公共資金的使用效率和效益。鼓勵(lì)企業(yè)加大農(nóng)民工文化經(jīng)費(fèi)投入，積極引導(dǎo)社會(huì)力量對農(nóng)民工文化活動(dòng)、文化項(xiàng)目和文化設(shè)施等的捐贈(zèng)。
