還百姓一片安寧的凈土
——近５年來(lái)中國(guó)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)紀(jì)實(shí)
新華社北京９月２０日電（記者鄒偉、王立武）“抓捕成功！”“行動(dòng)成功！”……
９月５日深夜，福建南平某地。捷報(bào)從各個(gè)抓捕點(diǎn)陸續(xù)傳回當(dāng)?shù)毓簿种笓]部。
“打了一場(chǎng)漂亮仗?。疵饕右扇巳孔カ@，團(tuán)伙成員已經(jīng)抓獲２０多名。”直接負(fù)責(zé)抓捕行動(dòng)的福建省公安廳刑偵總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)王錫章難掩興奮。這是近日各地警方打黑除惡集中統(tǒng)一行動(dòng)的一幕。
今年９月以來(lái)，福建、湖南、浙江等１１個(gè)省區(qū)市公安機(jī)關(guān)同步行動(dòng)，統(tǒng)一收網(wǎng)，共打掉１８?jìng)€(gè)涉黑組織、２７０個(gè)惡勢(shì)力團(tuán)伙，抓獲２１８２名黑惡犯罪嫌疑人。
這也是近年全國(guó)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的一個(gè)縮影。５年來(lái)全國(guó)共打掉涉黑組織２１３１個(gè)，鏟除一大批惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，查處涉黑資產(chǎn)１００多億元，嚴(yán)懲一批為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐敗分子，有效延緩了黑惡勢(shì)力在我國(guó)的滋生發(fā)展，有力維護(hù)了全國(guó)社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。
為民打黑、為民除惡——五年專項(xiàng)斗爭(zhēng)有效遏制黑惡犯罪
１０多天前，湖南長(zhǎng)沙“１２·０９”涉黑案首犯郭必武落網(wǎng)。這名綽號(hào)“武大郎”的“菜霸”，糾集一伙社會(huì)閑散人員，長(zhǎng)期盤踞在長(zhǎng)沙馬王堆蔬菜市場(chǎng)以暴力手段壟斷經(jīng)營(yíng)。該團(tuán)伙被打掉后，當(dāng)?shù)厥卟伺l(fā)價(jià)格應(yīng)聲回落至正常價(jià)位，平均降幅達(dá)兩成左右。
２００８年，遼寧省成功打掉以宋鵬飛、任世偉、郝萬(wàn)春為首的３個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織，繳獲槍支７８支，抓獲各類違法犯罪嫌疑人４００余人，破獲刑事案件２００余起，查處涉黑資產(chǎn)２億多元。
黑惡犯罪之惡，從上述案例中可窺一斑。
事實(shí)上，黑惡犯罪在新中國(guó)的露頭和發(fā)展，始于上世紀(jì)８０年代初。那時(shí)起，打黑除惡工作就受到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。２００５年，有關(guān)部門向中央遞交的調(diào)研結(jié)論是：我國(guó)黑惡勢(shì)力犯罪已進(jìn)入活躍期，并可能持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。必須立即行動(dòng)，防止其坐大成勢(shì)。
２００６年２月，中央政法委部署全國(guó)開(kāi)展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，在中央成立了打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立全國(guó)“打黑辦”。之后，每年都召開(kāi)一次全國(guó)會(huì)議，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自動(dòng)員部署，各地區(qū)、各部門深入推進(jìn)。
——５年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)摧毀了一大批涉黑組織和惡勢(shì)力團(tuán)伙，檢察機(jī)關(guān)以涉黑罪名提起公訴１７７９起，法院一審判決１４６２起，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)５１８名黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目和骨干成員實(shí)行跨省異地關(guān)押。
——５年來(lái)，各地把打擊矛頭對(duì)準(zhǔn)破壞經(jīng)濟(jì)秩序、涉足民生領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力，打掉盤踞在建筑工程、礦產(chǎn)開(kāi)采、交通運(yùn)輸、批發(fā)市場(chǎng)等領(lǐng)域的涉黑組織１１００多個(gè)。
——５年來(lái)，各地堅(jiān)持除惡務(wù)盡，清除官黑勾結(jié)的害群之馬，嚴(yán)肅查處了一批為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐敗分子，同時(shí)打掉了一大批稱霸一方、欺壓百姓的農(nóng)村黑惡勢(shì)力。
——５年來(lái)，各地辦理了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的群眾舉報(bào)線索，從中打掉了一大批血債累累的黑惡勢(shì)力，破獲一大批擱淺多年的積壓案件，為百姓申了冤，消除了積怨，辦結(jié)了一大批信訪積案、難案。
“打黑除惡是名副其實(shí)的‘國(guó)家行動(dòng)’，也是實(shí)實(shí)在在的‘民心工程’?！比珖?guó)“打黑辦”副主任、公安部刑偵局副局長(zhǎng)廖進(jìn)榮說(shuō)，每打掉一個(gè)為害一方的黑惡勢(shì)力，都能破獲幾十起、甚至上百起刑事案件，１１０報(bào)警量大幅減少，殺人、涉槍等嚴(yán)重暴力犯罪案件持續(xù)下降。
“打早打小”“斷血”“打傘”——打黑除惡水平在實(shí)戰(zhàn)中不斷提高
“‘打早打小、露頭就打’是我國(guó)打黑除惡的一項(xiàng)方針，也是中國(guó)特色打黑除惡法寶?！绷芜M(jìn)榮說(shuō)，黑惡勢(shì)力犯罪一般都有一個(gè)積小惡為大惡的演變過(guò)程，從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，初期易打，坐大難打。
與此相印證，過(guò)去５年間，同被鏟除的涉黑組織數(shù)量相比，同期被打掉的惡勢(shì)力團(tuán)伙數(shù)量更加龐大。例如，截至今年５月，安徽警方在專項(xiàng)斗爭(zhēng)中共偵破涉黑案件３７件，打掉的惡勢(shì)力團(tuán)伙達(dá)１１６８?jìng)€(gè)。
“惡是黑的后備軍，除惡必須打早打小?！惫膊啃虃删执蚝诙?duì)處長(zhǎng)程力遠(yuǎn)說(shuō)，如嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)霸、村霸、街霸等團(tuán)伙型犯罪，應(yīng)將其消滅在萌芽狀態(tài)、初級(jí)階段，防止其坐大成勢(shì)。
程力遠(yuǎn)表示，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是黑惡犯罪根本的成因，以黑護(hù)商，以商養(yǎng)黑，為其向政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域滲透、破壞打基礎(chǔ)。如果一個(gè)黑惡團(tuán)伙想繼續(xù)發(fā)展壯大，一項(xiàng)重要的需求就是向政界滲透，為獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，也是為尋求“保護(hù)傘”的庇護(hù)。
“所以，我們?cè)趯?shí)戰(zhàn)中特別強(qiáng)調(diào)要‘?dāng)嘌汀騻恪?。”程力遠(yuǎn)進(jìn)一步解釋，“斷血”，就是摧毀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不給其東山再起的機(jī)會(huì)；“打傘”，就是挖出那些為黑惡勢(shì)力撐腰的“保護(hù)傘”，將違法亂紀(jì)的公務(wù)人員繩之以法。
為了更有效打擊黑惡勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)依托，我國(guó)立法、司法部門祭出了法律武器：《刑法》修正案（八）對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪增加了財(cái)產(chǎn)刑。最高法的有關(guān)司法解釋也規(guī)定，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織及其成員聚斂的財(cái)物及其收益以及用于犯罪的工具等，都應(yīng)當(dāng)依法追繳沒(méi)收。
能否揪出“保護(hù)傘”，是打黑除惡成敗的關(guān)鍵所在。各地把打黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)緊密結(jié)合，建立紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)參與重大涉黑案件偵查的工作制度，對(duì)黑惡勢(shì)力和“保護(hù)傘”同步開(kāi)展偵查，一旦查實(shí)，堅(jiān)決查處，決不姑息。
程力遠(yuǎn)還介紹，當(dāng)前，一些“超常戰(zhàn)術(shù)”已成為打黑除惡的常用手法。例如，“下打一級(jí)”，即上級(jí)公安機(jī)關(guān)調(diào)配警力打擊下級(jí)公安機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)的黑惡勢(shì)力，如遇到一些重大案件，由公安部直接協(xié)調(diào)、組織。此外，異地用警、異地關(guān)押、指定管轄等也被廣泛運(yùn)用，有效排除官黑勾結(jié)對(duì)案件偵破的負(fù)面影響。
黑惡不除，風(fēng)暴不息——不斷深入推進(jìn)打黑除惡“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”
“盡管打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得明顯成效，但當(dāng)前我國(guó)黑惡勢(shì)力犯罪處于活躍期、多發(fā)期，黑惡勢(shì)力不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，抗打擊能力增強(qiáng)，打黑除惡仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的斗爭(zhēng)?！绷芜M(jìn)榮說(shuō)。
他介紹，當(dāng)前黑惡勢(shì)力發(fā)展的新特點(diǎn)包括：
——黑惡勢(shì)力開(kāi)始從幫派向公司化、企業(yè)化等表象合法的形式轉(zhuǎn)變，組織頭目“幕后化”特征十分明顯，同時(shí)積極向政界滲透，以逃避打擊處理。
——黑惡勢(shì)力逐漸從暴力犯罪向“軟暴力”發(fā)展變化，更多地運(yùn)用擺場(chǎng)造勢(shì)、言語(yǔ)恐嚇、跟蹤滋擾等手段，“圍而不打、打而不傷、傷而不重”，從而達(dá)到非法目的。
——一些黑惡勢(shì)力還存在嚴(yán)重侵蝕基層組織、跨區(qū)域甚至跨境發(fā)展等特征。黑惡勢(shì)力互相提供打手、窩藏逃犯、轉(zhuǎn)移罪證的情況不斷出現(xiàn)，一些沿海城市、港澳臺(tái)黑社會(huì)組織和內(nèi)地黑惡勢(shì)力勾結(jié)，開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、販賣毒品、洗錢犯罪有所抬頭。
為實(shí)現(xiàn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍專業(yè)化，５年來(lái)，我國(guó)已建成一支初具規(guī)模的打黑除惡專業(yè)力量：中央層面，成立了３個(gè)有組織犯罪偵查隊(duì)，由全國(guó)“打黑辦”統(tǒng)一調(diào)用，幫助各地解決案件偵辦中的疑難問(wèn)題；地方層面，中央編辦給予一定的專項(xiàng)編制，在省級(jí)、省會(huì)市和計(jì)劃單列市建立了一支打黑除惡專業(yè)隊(duì)伍，成為打黑除惡的“尖刀”和“拳頭”。
為加大案件偵辦力度，最高檢、公安部建立了聯(lián)合掛牌督辦制度。為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，公檢法司等部門建立了辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件通報(bào)制度，對(duì)案件偵查、起訴、審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。
針對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪出現(xiàn)的新變化、新特點(diǎn)、新手段，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合下發(fā)了《辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，解決了法律適用問(wèn)題。司法行政部門對(duì)判處有期徒刑１０年以上重大涉黑組織頭目實(shí)行跨省異地服刑制度。
打黑除惡工作在各地得到空前的重視。各地普遍成立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，政法委牽頭，公檢法司、紀(jì)檢、組織等部門共同參與的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一些地方相繼出臺(tái)打黑除惡工作規(guī)范。
“我們把打黑除惡作為維護(hù)社會(huì)、創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的切入點(diǎn)和突破口。”湖南郴州市委書(shū)記戴道晉在受訪時(shí)深有感觸地說(shuō)，這幾年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展，民調(diào)顯示老百姓的安全感和滿意度大幅提升，與下大力氣打黑除惡是分不開(kāi)的。
廖進(jìn)榮呼吁，打黑除惡必須進(jìn)一步深入發(fā)動(dòng)群眾，緊緊依靠群眾。一方面加強(qiáng)宣傳教育力度，提高全社會(huì)的反黑意識(shí)；另一方面要不斷擴(kuò)寬民意溝通渠道，發(fā)動(dòng)群眾積極檢舉揭發(fā)黑惡犯罪線索，認(rèn)真對(duì)待群眾訴求，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)、實(shí)名反饋等工作制度，讓黑惡勢(shì)力在“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的汪洋大海中不再有立足之地。
