揭開(kāi)“中非希望工程事件”三大疑點(diǎn)
——國(guó)僑辦、民政部、事件當(dāng)事人等回應(yīng)公眾質(zhì)疑
新華社北京９月８日電（記者周寧、李德欣、張宇）近期，２４歲的盧星宇因在微博發(fā)布“‘中非希望工程’執(zhí)行主席”“管理２０億元項(xiàng)目資金”等內(nèi)容引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。隨著事件不斷發(fā)酵，“中非希望工程”當(dāng)事方——世界杰出華商協(xié)會(huì)和中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)飽受公眾質(zhì)疑。
境外社團(tuán)“世華會(huì)”在境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)是否合法？“中非希望工程”是否違規(guī)？青基會(huì)收取捐款的１０％作管理費(fèi)用是否合規(guī)？圍繞三大疑問(wèn)及事件的警示意義，新華社記者采訪了權(quán)威部門(mén)，國(guó)務(wù)院僑辦、民政部及“中非希望工程”事件當(dāng)事人一一回應(yīng)。
境外社團(tuán)“世華會(huì)”在境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)是否合法？
【記者調(diào)查】國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和民政部《取締非法民間組織暫行辦法》均規(guī)定，未經(jīng)登記，擅自以社團(tuán)名義進(jìn)行活動(dòng)的，屬非法民間組織，應(yīng)予以取締并沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)?！懊裾咳珖?guó)性社會(huì)組織查詢系統(tǒng)”中沒(méi)有任何關(guān)于“世界杰出華商協(xié)會(huì)”的登記信息。
【“世界杰出華商協(xié)會(huì)”主席盧俊卿】我會(huì)是以華商５００強(qiáng)為核心、以華人億萬(wàn)富翁為主體的全球性華商組織。它在香港成立，系社團(tuán)與工商雙重注冊(cè)，注冊(cè)名稱分別為“世界杰出華商協(xié)會(huì)（法人代表：盧俊卿）”和“世界杰出華商協(xié)會(huì)有限公司（法人代表：盧俊卿）”，北京代表處注冊(cè)號(hào)為１１００００４００１６０７６７。
我會(huì)在境內(nèi)以社團(tuán)名義從事慈善活動(dòng)，如與有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦活動(dòng)，協(xié)會(huì)只負(fù)責(zé)公益部分的服務(wù)，市場(chǎng)化部分授權(quán)“天九儒商投資集團(tuán)（法人代表：盧俊卿）”對(duì)客戶提供服務(wù)，收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)，并承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
“天九儒商”支持“世華會(huì)”與中國(guó)青基會(huì)共同開(kāi)展“中非希望工程”活動(dòng)，并承諾自２０１１年至２０２０年，每年向青基會(huì)捐款人民幣１０００萬(wàn)元，用于非洲各國(guó)實(shí)施希望工程項(xiàng)目。
【國(guó)僑辦】我辦從未收到任何有關(guān)“世華會(huì)”涉僑活動(dòng)的報(bào)批申請(qǐng)。我辦發(fā)現(xiàn)，自１９９０年以來(lái)，一些名不副實(shí)的所謂“世界性”華僑華人社團(tuán)或組織，打著“全球”“世界”“國(guó)際”等旗號(hào)開(kāi)展各種涉僑活動(dòng)，對(duì)內(nèi)影響我僑務(wù)工作的正常開(kāi)展，給一些地方的社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)外合作造成損害；對(duì)外混淆視聽(tīng)、誤導(dǎo)輿論，損害海外僑胞的整體形象，招致海外華僑華人的質(zhì)疑和反感，影響十分惡劣。
我辦認(rèn)為，這類組織的主要特點(diǎn)有四：一是名不副實(shí)，浮夸會(huì)員數(shù)字；二是境外注冊(cè)、境內(nèi)活動(dòng)；三是活動(dòng)虛張聲勢(shì)，經(jīng)常借人民大會(huì)堂、釣魚(yú)臺(tái)等國(guó)家重要活動(dòng)場(chǎng)所作為其活動(dòng)舉辦地，并謊稱與我國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有密切聯(lián)系，濫用或非法盜用知名人士題詞和題字進(jìn)行浮夸宣傳以抬高身價(jià)、撈取資本；四是借會(huì)斂財(cái)，未經(jīng)許可擅自在境內(nèi)舉辦明顯具有斂財(cái)特征的所謂“世界性”涉僑活動(dòng)。
鑒于此，我辦與民政部等四部門(mén)于２０１０年１月聯(lián)合發(fā)布有關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決采取措施遏制所謂“世界性”華僑華人社團(tuán)或組織在境內(nèi)舉辦活動(dòng)所產(chǎn)生的惡劣影響。
“中非希望工程”是否違規(guī)？
（一）“中非希望工程”基金是公募還是私募？
【記者調(diào)查】中國(guó)青基會(huì)官網(wǎng)顯示，該基金會(huì)是公募基金會(huì)。由青基會(huì)發(fā)布的《“中非希望工程”基金章程》第六條顯示：該基金的收入不僅來(lái)自“世華會(huì)”會(huì)員，還包括“社會(huì)各界的捐贈(zèng)”。此外，“中非希望工程”官網(wǎng)的捐款熱線并非青基會(huì)的電話，而是“‘世華會(huì)’駐京代表處”的電話，地址為“大恒科技大廈”，恰恰是“世華會(huì)”駐京辦公地。
【中國(guó)青基會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)涂猛】“中非希望工程”沒(méi)有面向社會(huì)公募，其基金來(lái)源僅是“世華會(huì)”向其會(huì)員的定向勸募。捐贈(zèng)人與青基會(huì)簽署捐贈(zèng)協(xié)議，同時(shí)把捐款直接打入青基會(huì)賬目。目前，“中非希望工程”基金善款已到賬約３０３２萬(wàn)元。基金將負(fù)擔(dān)肯尼亞、盧旺達(dá)、坦桑尼亞、納米比亞和布隆迪共５個(gè)國(guó)家的２０所小學(xué)的建設(shè)費(fèi)用，每所小學(xué)預(yù)算成本約為１５０萬(wàn)元人民幣，其中，坦桑尼亞“摩唆嘎小學(xué)”已開(kāi)工建設(shè)，已向施工方支付了第一批工程款，預(yù)計(jì)今年底竣工。
【中央民族大學(xué)行政法學(xué)教授張步峰】公募基金會(huì)和私募基金會(huì)的最大區(qū)別在于，前者需要在年報(bào)中向社會(huì)公眾公布善款去向，而后者需要向他的定向捐助者告知善款用途。但是，只要是“向社會(huì)各界捐贈(zèng)”，就無(wú)疑屬于公募基金，需要承擔(dān)面向社會(huì)公眾的信息披露責(zé)任。
（二）“‘中非希望工程’基金管委會(huì)”是否系青基會(huì)的分支機(jī)構(gòu)并需要在民政部門(mén)登記？
【記者調(diào)查】“世華會(huì)”與青基會(huì)簽訂的《協(xié)議書(shū)》顯示，雙方共同組織“中非希望工程”，成立“‘中非希望工程’基金管委會(huì)”?！丁爸蟹窍Ｍこ獭被鹫鲁獭返谑鶙l顯示：該基金管委會(huì)是本基金管理的“決策機(jī)構(gòu)”。負(fù)責(zé)制定本基金長(zhǎng)期規(guī)劃和年度資助計(jì)劃等重大事宜。
【涂猛】“中非希望工程”并非我會(huì)分支機(jī)構(gòu)。為該工程所設(shè)的“基金管委會(huì)”不是決策機(jī)構(gòu)，而是協(xié)商機(jī)構(gòu)，這是行業(yè)慣例，因此沒(méi)必要到民政部門(mén)登記。
【民政部】我部已就此事向中國(guó)青基會(huì)了解有關(guān)情況，獲悉“中非希望工程”項(xiàng)目在實(shí)施前已向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)。對(duì)這類公益項(xiàng)目，實(shí)施前不需要向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告。登記管理機(jī)關(guān)主要是每年年初依法對(duì)基金會(huì)進(jìn)行年度檢查，包括上一年的收入支出、業(yè)務(wù)活動(dòng)、重大公益項(xiàng)目、內(nèi)部治理等方面的情況。發(fā)現(xiàn)違法行為，依法給予行政處罰。
（三）“世華會(huì)”是否向青基會(huì)捐款？勸捐成本是否從捐款中扣除？
【盧俊卿】我本人和女兒盧星宇已為“中非希望工程”捐款１１００萬(wàn)元。在“世華會(huì)”勸捐活動(dòng)中，我先后為該工程運(yùn)作前期進(jìn)行的“非洲六國(guó)考察”“坦桑尼亞小學(xué)奠基儀式”“納米比亞奠基儀式”等十余項(xiàng)活動(dòng)支付交通費(fèi)、住宿費(fèi)、禮品費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)等共計(jì)５００．６９萬(wàn)元。此外，我自掏腰包對(duì)勸捐成功的員工共獎(jiǎng)勵(lì)４２．８萬(wàn)元。
【涂猛】盧俊卿和盧星宇自２０１０年１２月３０日至２０１１年３月１６日，共向中國(guó)青基會(huì)捐贈(zèng)１１００萬(wàn)元。勸募是需要成本的，而且不會(huì)低。盧俊卿所勸募的成本，既未從青基會(huì)中支付，更未動(dòng)用“中非希望工程”捐款基金。
青基會(huì)收取捐款的１０％作管理費(fèi)用是否合規(guī)？
【記者調(diào)查】國(guó)務(wù)院《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，公募基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的１０％。而《“中非希望工程”基金章程》第十二條規(guī)定：“捐贈(zèng)基金的１０％用作管理費(fèi)用”。同時(shí)，青基會(huì)官網(wǎng)顯示的各基金捐款頁(yè)面中，也都標(biāo)有“收取捐贈(zèng)基金１０％”的內(nèi)容。
【張步峰】青基會(huì)偷換了概念?！熬栀?zèng)基金總支出的１０％”與“捐贈(zèng)基金的１０％”有明顯區(qū)別。如果每筆基金都按捐贈(zèng)額的１０％收取，將導(dǎo)致“中非希望工程”基金管理費(fèi)用長(zhǎng)期處于收入總額１０％的峰值，從而涉嫌非法套取管理費(fèi)用。
【涂猛】并非每個(gè)基金項(xiàng)目都會(huì)嚴(yán)格按照１０％比例執(zhí)行。只要年度管理費(fèi)用從總體上不超出“捐贈(zèng)基金總支出的１０％”，就符合有關(guān)規(guī)定。
【民政部】有關(guān)“１０％管理費(fèi)用”的規(guī)定，是以基金會(huì)每年的總支出為基數(shù)，對(duì)基金會(huì)全年的工作人員工資福利和行政辦公支出的控制，要求基金會(huì)本著厲行節(jié)約的原則，注意減少工作中不必要的開(kāi)支和浪費(fèi)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高工作效率。
這一事件對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展有何警示？
【國(guó)僑辦】針對(duì)“中非希望工程事件”對(duì)慈善事業(yè)帶來(lái)的影響，建議地方各級(jí)政府在與境外組織聯(lián)合舉辦活動(dòng)前，應(yīng)提前查詢了解該組織情況，并按規(guī)定報(bào)批；建議工商部門(mén)加強(qiáng)對(duì)境外經(jīng)濟(jì)組織在境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的登記管理，有效遏制所謂“世界性”華僑華人經(jīng)濟(jì)組織在境內(nèi)從事違法活動(dòng)；建議各新聞機(jī)構(gòu)、國(guó)家重要活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)未經(jīng)登記的所謂“世界性”華僑華人社團(tuán)不予報(bào)道、不提供場(chǎng)地。
【盧俊卿】慈善不能高調(diào)，應(yīng)該低調(diào)。女兒盧星宇覺(jué)得自己做的是善事，就網(wǎng)曬幸福，并不合適，今后要吸取教訓(xùn)。（這一事件發(fā)生后）我最難受的是對(duì)支持慈善的捐款人感到歉疚。我們的慈善缺乏公開(kāi)透明度，我們忽略了。如果把所有信息提前放在網(wǎng)上，也許事件就不會(huì)發(fā)生。
【民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長(zhǎng)、北師大公益研究院院長(zhǎng)王振耀】當(dāng)前，很多有志于慈善事業(yè)的民間組織因注冊(cè)難度大、起點(diǎn)高、審批嚴(yán)望而卻步。在社會(huì)捐助熱情不減但對(duì)現(xiàn)有慈善機(jī)構(gòu)缺乏信任的現(xiàn)狀下，各種境外組織便趁機(jī)打著“慈善”旗號(hào)募集善款變相斂財(cái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)慈善法，統(tǒng)一規(guī)范境內(nèi)外慈善組織行為，促進(jìn)慈善基金監(jiān)管模式盡快由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。
