“共建”更需講“共享” 群眾受益才和諧
——江西共青城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式“共建共享”促和諧的啟示
新華社南昌９月２日電（記者王運(yùn)才、郭遠(yuǎn)明）江西省共青城市是全國唯一以共青團(tuán)命名的城市。近年來，這座位于鄱陽湖畔的年輕城市立足于跨越式發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，共青城市秉持“共建共享”理念，讓社會全體充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會管理穩(wěn)定的有效結(jié)合。
社會管理壓力加大 呼喚經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型
共青城是由農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)軌而來，不沿江、不近城、缺資源；經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低、規(guī)模小、底子薄、矛盾多、歷史負(fù)債重。一段時間以來，由于體制原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展嚴(yán)重滯后，共青城市工廠大量停產(chǎn)倒閉，企業(yè)負(fù)債累累。新世紀(jì)初，共青城著名羽絨服企業(yè)鴨鴨集團(tuán)的羽絨服市場份額一度降到同行業(yè)第１４位。不少服裝企業(yè)停產(chǎn)，大量退休職工生活無保障，干部職工的工資僅為九江市周邊縣的三分之一；一些干部職工連續(xù)八九個月發(fā)不出工資，群眾生活困難，封門、堵路、上訪時有發(fā)生。
共青城市信訪辦主任張方元告訴記者：“國有農(nóng)墾企業(yè)職工過去由于沒有進(jìn)社保，退休后企業(yè)沒有錢發(fā)工資，大量退休工人集體上訪。２００６年以前，共青城的信訪工作年年在九江市排位倒數(shù)第一。”
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。九江市委常委、共青城市委書記李曉剛說：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能最大限度地推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也證明，要實現(xiàn)社會管理物質(zhì)基礎(chǔ)的可持續(xù)性，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走高質(zhì)量、高水平的發(fā)展之路。”
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 奠定社會管理基礎(chǔ)
近年來，共青城市全力壯大經(jīng)濟(jì)實力，將保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，共青城市堅持不走低質(zhì)增長的“老路”和犧牲環(huán)境的“彎路”，堅決關(guān)?！叭摺逼髽I(yè)。共青城市兩家印染企業(yè)生意紅火，每年上繳不菲的稅收，但企業(yè)存在污染隱患。２０１０年，共青城市果斷關(guān)停了這兩家企業(yè)。
同時，共青城市堅持“變招企業(yè)為招產(chǎn)業(yè)”，大力引進(jìn)環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)項目，全力構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，共青城市電子電器、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢良好，已落戶電子電器企業(yè)２４家，總投資９６．５億元，其中手機(jī)企業(yè)１８家。今年，共青城市手機(jī)生產(chǎn)基地將生產(chǎn)手機(jī)２０００萬部以上，成為摩托羅拉全球三個生產(chǎn)基地之一；新能源企業(yè)落戶５家，總投資達(dá)１０３億元。這些新產(chǎn)業(yè)初步形成了規(guī)模效應(yīng)和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集力。
近年來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，共青城市基本完成國有企業(yè)改制，化解歷史債務(wù)１７．２億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。鴨鴨集團(tuán)通過改革創(chuàng)新，起死回生，羽絨服市場份額由第１４位上升到目前的第２位，效益大幅提升。
如今，共青城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，電子電器、新能源、紡織服裝、文化旅游等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系基本形成。２０１０年，共青城萬元ＧＤＰ能耗不到江西全省平均水平的１／３，在全國都走在節(jié)能降耗的前列。
與２００４年相比，２０１０年共青城市ＧＤＰ增長了５．４倍，人均突破６０００美元；財政稅收增長了５．７倍。
全民共享成果 社會效益彰顯
在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，共青城市把群眾看作是“共建”的力量，更是“共享”的主體，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果用于增加群眾收入，改善群眾生活，主要財力向民生傾斜。
近年來，共青城市一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化活動室和農(nóng)家書屋投入使用，今年內(nèi)將實現(xiàn)社區(qū)文化活動室和農(nóng)家書屋全覆蓋；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行改造，對１１個村衛(wèi)生所進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)環(huán)境。通過大力發(fā)展社會事業(yè)，共青城市著力解決群眾就學(xué)難、看病貴、文化生活貧乏等難題。
同時，共青城大力完善社會保障體系，提高企業(yè)職工工資，實現(xiàn)新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)保全覆蓋。僅２００９年７月，共青城就采取財政兜底的辦法，企業(yè)退休職工的工資人均每月增加２６０元，惠及２０００多名企業(yè)退休職工。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，共青城市最大限度地保障被征地拆遷群眾利益，將其納入社保，提前建好安置房和新市民公寓，并安排就業(yè)。２００８年以來，共青城市征地拆遷沒有引發(fā)一起大的矛盾糾紛和集體上訪。
