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關(guān)注通脹下的民生:香港如何保障低收入群體生活
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年09月01日 07時26分   來源:人民日報

    今年7月,香港月通脹幅度創(chuàng)15年來新高,綜合消費物價指數(shù)同比上升7.9%。其中與百姓生活密切相關(guān)的方面升幅更大,比如住屋升16.4%,食品升10.7%。

    物價飆升,低收入群體生活如何保障?綜援金會不會隨之調(diào)升?政府發(fā)放的援助有沒有與通脹聯(lián)動的機制?

    機制靈活

    可以年中調(diào)整綜援金數(shù)目

    家住屯門的王女士,是綜援金領(lǐng)取者。她離異后與12歲的兒子一起生活,全家每月從政府領(lǐng)取3800元(港元,下同)現(xiàn)金。她說,食品價格上漲太快,已經(jīng)影響到生活質(zhì)量,每天到街市買菜都感覺援助金不夠用。“希望能夠根據(jù)物價上漲幅度調(diào)整綜援金數(shù)目?!?/p>

    香港特區(qū)政府社會福利署介紹,政府每年會按社會保障援助物價指數(shù)(社援指數(shù))的變動來調(diào)整綜援計劃標準金額及公共福利金計劃金額。社援指數(shù)是由政府統(tǒng)計處按月編制,以綜援住戶的開支模式來量度通脹/通縮。

    根據(jù)既定機制,政府已在今年2月1日起調(diào)高綜援及公共福利金金額3.4%。現(xiàn)在,一個四人綜援家庭每月平均領(lǐng)取的金額為10371元,已經(jīng)高于全香港最低20%收入組別的4人非綜援家庭9800元的平均月收入。

    除了根據(jù)既定機制在每年2月1日調(diào)整綜援的標準項目金額外,如果社援指數(shù)的變動和其它經(jīng)濟指標顯示可能會出現(xiàn)持續(xù)高通脹,政府也會呈請立法會財務(wù)委員會批準在每年調(diào)整周期前,提早按通脹調(diào)整綜援標準金額。有關(guān)機制采用按年調(diào)整周期,以社援指數(shù)在過去12個月的移動平均數(shù)為基礎(chǔ),厘定新的綜援金額。

    例如香港特區(qū)政府曾在2008年6月獲立法會財委會同意在按年調(diào)整周期前,提早調(diào)高綜援金額的水平4.4%,于同年8月1日生效。

    今年物價指數(shù)上升較快,社會福利署表示,正繼續(xù)密切留意社援指數(shù)的變動,按既定機制調(diào)整綜援及公共福利金金額,以確保受助人獲得的援助金額達到應(yīng)有水平,應(yīng)付生活上的基本需要。

    開支巨大

    社會福利開支占政府經(jīng)常開支17.4%

    香港特區(qū)政府主要是通過無須供款的社會保障計劃,向低收入人群和困難群體提供援助。在2011—2012年度,社會福利的政府經(jīng)常開支為422億元,比上年的修訂預算增加42.5億元,占整體政府經(jīng)常開支17.4%。其中綜合社會保障援助計劃(綜援)和公共福利金計劃的經(jīng)常開支為294億元。

    綜援計劃采用現(xiàn)金援助方式協(xié)助困難家庭。援助金大致分為三類:按不同類別的綜援受助人而發(fā)放的標準金額,以應(yīng)付基本及一般需要;根據(jù)個別受助人的特別需要而發(fā)放的特別津貼,以支付租金、必需的交通費、學費及特別膳食費用等;以及發(fā)放給特定類別受助人的長期個案補助金、單親補助金、小區(qū)生活補助金及交通補助金。

    綜援申請人必須通過資產(chǎn)及收入審查,如與家人同住,須以家庭為單位提出申請。資產(chǎn)審查的審核對象,是申請人及其家庭成員所擁有的資產(chǎn)(包括土地/物業(yè)、現(xiàn)金、銀行存款、保險計劃的現(xiàn)金價值、股票及股份的投資及其他可變換現(xiàn)金的資產(chǎn))。如果申請人是單身的健康人士,資產(chǎn)總值不得超出23000元。如果是有家庭的人士,標準各不相同,家庭中如果有長者和兒童或殘疾人,又各有規(guī)定。舉例來說,一個7人家庭(假如成員包括兩名健全成人、 三名健全兒童、一名殘疾兒童及一名長者),其資產(chǎn)限額為116000元。收入審查則是為了確認申請人及其家庭成員每月總收入不足以應(yīng)付他們在綜援計劃下每月認可的需要總額,對于申請人的收入,并沒有固定限制。

    但如果申請人是15至59歲身體健全的失業(yè)人士,必須依照規(guī)定參加自力更生支援計劃,才符合資格領(lǐng)取援助,否則社署署長有權(quán)終止向其發(fā)放綜援金。自力更生支援計劃包括:首先,與申請人定期面談以協(xié)助訂立尋找工作的計劃、協(xié)助申請人取得最新的勞工市場資訊、在有職位空缺時安排申請人工作配對等。計劃還要求,申請人必須參加每星期不超過三天或24小時的社區(qū)工作。

    一次性補助

    補助內(nèi)容形式多樣

    除了按照既定制度每年調(diào)整之外,特區(qū)政府也曾多次推出一次性措施,以紓緩通脹對社會保障受助人的壓力。當社會福利署認為通脹速度過快時,會向政府統(tǒng)計處查詢社援指數(shù),評估后認為合適,再向立法會提出撥款申請,通過后即可調(diào)整綜援金金額。

    今年7月5日,社會福利署就向綜援受助人及傷殘津貼和高齡津貼受惠人分別發(fā)放了額外一個月標準金額及一個月的津貼。受惠于該措施的人數(shù)約110萬人,涉及開支約為19億元。

    在今年8月,社署已調(diào)高綜援計劃下60歲以下的殘疾或健康欠佳成年受助人的標準金額,使之與身體狀況相同的年老受助人看齊;今年十月會把綜援計劃下的小區(qū)生活補助金的適用范圍擴展至包括非居于院舍而殘疾屬非嚴重程度、健康欠佳或年老的綜援受助人,并將有關(guān)金額由現(xiàn)時每月120元增加至250元。

    此外,特區(qū)政府于2009年撥出1億元給予五家非政府機構(gòu),在全港推行短期食物援助服務(wù)計劃,為難以應(yīng)付日常食物開支的人士及家庭提供短期食物援助。如個別服務(wù)對象有長期福利需要,并且需要短期食物援助以外的其它服務(wù),有關(guān)的非政府機構(gòu)會把他們轉(zhuǎn)介至其它服務(wù)單位,使他們可接受適當?shù)母@?wù)。

    【鏈 接】

    “綜援”是香港特區(qū)政府社會福利署推行的“綜合社會保障援助計劃”的簡稱。其目的是以發(fā)放補助的方法,援助因年老、殘疾、患病、失業(yè)、低收入或其他原因而經(jīng)濟出現(xiàn)困難的人士,使他們能應(yīng)付生活上的基本需要?!熬C援”申請人無須供款,但必須通過收入及資產(chǎn)的審查。援助金一般會每月一次存入申請人或其監(jiān)護人/受委人的指定銀行戶口。在特殊情況下,也可將現(xiàn)金直接送交申請人。在香港,騙取綜援屬刑事罪行,除可導致申請人喪失領(lǐng)取綜援的資格外,根據(jù)《盜竊罪條例》,申請人或其監(jiān)護人一經(jīng)定罪,最高可被判處監(jiān)禁十四年。 (記者 尹世昌) 

 
 
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