丹江水暖移民心
——南水北調(diào)工程丹江口庫區(qū)移民搬遷工作綜述
新華社鄭州８月３１日電（記者 林暉）８月底，河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)農(nóng)村移民集中搬遷工作基本完成。至此，南水北調(diào)中線丹江口庫區(qū)近２４萬移民順利實(shí)施搬遷，這標(biāo)志著南水北調(diào)進(jìn)入工程建設(shè)的關(guān)鍵階段。
南水北調(diào)是當(dāng)前世界上規(guī)模最大、涉及面積最廣、受益人口最多的調(diào)水工程，移民工作則是這項(xiàng)工程的重中之重。丹江口庫區(qū)河南、湖北各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門從移民群眾的根本利益出發(fā)，謀劃方案，集成政策，切實(shí)為移民辦實(shí)事、解難事，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)搬遷安置工作。
前期補(bǔ)償與后期扶持相結(jié)合
南水北調(diào)中線工程丹江口大壩加高共需移民安置３４．５萬人，涉及河南省１６．４萬人、湖北省１８．１萬人。河南省繼完成試點(diǎn)移民１．１萬人和第一批大規(guī)模移民６．４９萬人后，于２０１１年５月５日啟動(dòng)第二批大規(guī)模移民搬遷安置工作，至８月２５日累計(jì)搬遷移民１５．２６萬人，基本完成庫區(qū)農(nóng)村移民集中搬遷工作，其余約１萬人將通過投親靠友和后靠安置于１０月底完成。湖北省繼２０１０年完成７．６萬人外遷任務(wù)后，于６月３０日啟動(dòng)９．２萬庫區(qū)移民內(nèi)遷安置工作，計(jì)劃于年底完成。
拆遷補(bǔ)償工作事關(guān)移民群眾切身利益。庫區(qū)各級(jí)政府部門從移民群眾的根本利益出發(fā)，切實(shí)保障移民每人一份口糧田，居民點(diǎn)選擇靠近主要道路、城集鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)邊，嚴(yán)格執(zhí)行人均水澆地１．０５畝或旱地１．４畝或大棚菜地０．４畝的標(biāo)準(zhǔn)，做到移民政策家喻戶曉、人手一冊(cè)，實(shí)物指標(biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、兌付程序公開、透明。
搬遷易，扎根難。為了使移民盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，在移民搬遷結(jié)束后，各地及時(shí)開展了各項(xiàng)后續(xù)幫扶工作，安排解決移民搬遷后的生產(chǎn)生活問題。
河南省移民安置地區(qū)積極安排房屋修繕，保證了房屋質(zhì)量；組織移民人口公示復(fù)核，按月發(fā)放了生活補(bǔ)助；及時(shí)辦理各種手續(xù)接轉(zhuǎn)，方便了移民生產(chǎn)生活；普遍發(fā)放了糧、油、蔬菜、炊具等物品，保證了生活必需。
湖北省重點(diǎn)抓好駐點(diǎn)幫扶工作。通過組建外遷移民幫扶工作隊(duì)，常年駐守移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，宣講移民政策，協(xié)調(diào)解決矛盾，組織房屋整修，指導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)，處理遷安遺留問題，謀劃安穩(wěn)致富長(zhǎng)遠(yuǎn)措施。
移民安置地區(qū)各級(jí)政府還積極做好移民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和務(wù)工就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的安置目標(biāo)。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)國家和省現(xiàn)有的各類就業(yè)支持政策，鼓勵(lì)支持移民自主開展二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)更多移民通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增強(qiáng)移民自主發(fā)展能力。
移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合
河南省新鄭市薛店鎮(zhèn)觀溝移民新村村口懸掛著一副長(zhǎng)長(zhǎng)的對(duì)聯(lián)：“舍小家顧大家為萬家同分國憂澤后世；別舊居建新居遷福居共頌黨恩唱和諧?！睄湫碌姆课?，整齊的街道，寬敞的文化廣場(chǎng)，一個(gè)配套齊全、充滿活力的社會(huì)主義新農(nóng)村展現(xiàn)在世人面前。
在南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民搬遷過程中，各地把移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，努力把移民新村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村的示范村。
河南省在安置方案確定上，突出以土為本，以農(nóng)為本，確保移民長(zhǎng)治久安；在居民點(diǎn)選擇上，堅(jiān)持“三邊”原則，使居民點(diǎn)盡量靠近主要道路邊、城集鎮(zhèn)邊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)邊，方便移民生產(chǎn)生活，為致富發(fā)展創(chuàng)造條件；在生產(chǎn)用地規(guī)劃上，嚴(yán)格執(zhí)行人均水地１．０５畝或旱地１．４畝的標(biāo)準(zhǔn)，開展土地整理，興修農(nóng)田水利，改善生產(chǎn)條件，增加糧食產(chǎn)量和收益；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)交通、電力、供水方案等進(jìn)行詳細(xì)勘察設(shè)計(jì)，反復(fù)論證，保證移民安置方案可行可靠。
河南省還從社會(huì)上廣泛征集美觀實(shí)用的２３０個(gè)戶型設(shè)計(jì)方案，經(jīng)專家論證后精選出了４６個(gè)獲獎(jiǎng)設(shè)計(jì)方案編印成冊(cè)，發(fā)放到每個(gè)市縣和移民村，讓移民群眾精挑細(xì)選、優(yōu)中選優(yōu)。在新村布局、房屋造價(jià)、施工隊(duì)伍招標(biāo)等方面充分征求移民群眾意見，積極組織移民代表全程監(jiān)督。
湖北省在安置點(diǎn)的規(guī)劃選擇上，由過去政府定點(diǎn)變?yōu)橐泼襁x點(diǎn)，全省拿出了１３萬人的安置容量，供７萬多移民進(jìn)行選擇，移民安置點(diǎn)數(shù)量由最初的５１０個(gè)調(diào)整為１９２個(gè)。各安置區(qū)在移民遷入后迅速組建專班對(duì)口幫扶到戶，及時(shí)落實(shí)移民生產(chǎn)用地和菜地，安排農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)移民生產(chǎn)，積極協(xié)調(diào)組織移民就地或外出務(wù)工就業(yè)，并積極參與當(dāng)?shù)匚幕詈蜕鐣?huì)交流活動(dòng)，促進(jìn)移民更快地完成身份轉(zhuǎn)換，融入本地。
搬遷前庫區(qū)移民大多數(shù)是土木房、土坯房，搬遷后基本都是磚混結(jié)構(gòu)房屋；戶戶通上了水泥路、自來水、電話和有線電視，多數(shù)安置點(diǎn)建成了村級(jí)活動(dòng)室和水泥球場(chǎng)，并安裝了健身器材……移民群眾真正實(shí)現(xiàn)了一代人建設(shè)、三代人居住的夢(mèng)想。
國家移民政策與地方優(yōu)惠政策相結(jié)合
庫區(qū)各地認(rèn)真落實(shí)國家移民補(bǔ)償安置政策，積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和新農(nóng)村建設(shè)資金，優(yōu)先向庫區(qū)移民傾斜，努力做到國家移民政策與地方優(yōu)惠政策相結(jié)合。
河南省委、省政府專門印發(fā)了《河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置工作實(shí)施方案》，制定出臺(tái)了一攬子支持移民安置的優(yōu)惠政策。省直３６個(gè)部門都根據(jù)要求制定了具體細(xì)化措施，向移民征遷安置市、縣作出了傾斜支持，直接幫扶移民資金２０．９２億元。如農(nóng)業(yè)廳一次拿出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金７５０萬元，并將移民沼氣池全部納入補(bǔ)助；交通廳為移民村對(duì)外連接路每公里補(bǔ)助１０萬元，并免除移民搬遷路橋通行費(fèi)；衛(wèi)生廳為每個(gè)移民村衛(wèi)生室建設(shè)補(bǔ)助５萬元……
全省各地也積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，整合支農(nóng)惠農(nóng)資金，傾力支持移民。如平頂山市對(duì)建設(shè)二層房屋的移民戶每戶獎(jiǎng)勵(lì)８０００元；南陽市對(duì)按要求建房的給予每戶以獎(jiǎng)代補(bǔ)１５００－８０００元；鄭州市拿出２億元，對(duì)每畝土地另外獎(jiǎng)補(bǔ)７０００元，地面附屬物每畝獎(jiǎng)補(bǔ)１５００元。
湖北省按照“優(yōu)越、優(yōu)先、優(yōu)厚”的原則，堅(jiān)持在國家補(bǔ)償政策上讓移民多得，在全民普惠政策上讓移民都得，在各項(xiàng)支農(nóng)政策上讓移民先得，在搬遷安置政策上讓移民實(shí)得，把各項(xiàng)惠民政策用足用夠用活，從政策層面最大限度地服務(wù)移民安置和發(fā)展的需求。迄今為止，全省外遷移民除正常的補(bǔ)償安置費(fèi)用外，省政府還安排了房屋裝修維修、院墻建設(shè)補(bǔ)助、移民公共服務(wù)中心建設(shè)、移民監(jiān)督建房食宿、誤工、交通費(fèi)用補(bǔ)助等專項(xiàng)資金。省直各部門支持移民新村建設(shè)的各項(xiàng)投入和政策減免資金近１５億元。
丹江水暖移民心。在河南、湖北兩省的周密部署和精心組織下，南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民工作順利推進(jìn)。截至目前，兩省共完成近２４萬庫區(qū)移民搬遷安置工作，占規(guī)劃搬遷移民總數(shù)的６９％，為南水北調(diào)工程各項(xiàng)工作有序開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
