安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點
——訪國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅
新華社北京８月２３日電（記者 朱立毅）這是一個不平靜的夏天，動車追尾、客車燃燒、煤礦透水、橋梁坍塌、石化裝置火災(zāi)……各種事故接連進入人們的視野。一邊是全國事故總量和死亡人數(shù)雙雙下降，一邊又是不斷出現(xiàn)的各種事故，我們應(yīng)如何看待當前的安全生產(chǎn)形勢？實現(xiàn)安全生產(chǎn)的治本之策又是什么？
在震驚全國的“７·２３”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生一個月之際，新華社記者專訪了國家安全監(jiān)管總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅。
事故調(diào)查能給民眾真誠、負責任的交代
記者：“７·２３”事故過去已經(jīng)一個月了，國務(wù)院事故調(diào)查組正在溫州開展調(diào)查工作，我們想知道，這個調(diào)查組的職責是什么？他們要做哪些工作？
黃毅：國務(wù)院事故調(diào)查組承擔的主要職責，第一是調(diào)查事故原因，包括直接原因、間接原因，得出經(jīng)得起檢驗的結(jié)論；第二是認定事故責任，對責任者提出處理意見，使其依法依規(guī)得到追究；第三是總結(jié)汲取教訓，提出進一步的整改建議，從而防止類似事故再次發(fā)生。
記者：現(xiàn)在事故的調(diào)查進展到了什么程度？
黃毅：調(diào)查組按照嚴謹、求實、高效的原則，對事故現(xiàn)場進行了勘測，并模擬事發(fā)過程及實驗，采集和分析了原始資料，包括解讀黑匣子，同時還詢問了相關(guān)單位和人員，進行了專家論證。由此，調(diào)查組已經(jīng)掌握了大量對事故進行原因分析、責任認定有價值的證據(jù)和信息。
通過初步分析發(fā)現(xiàn)，這起事故既暴露出信號系統(tǒng)設(shè)計上的缺陷，也暴露出應(yīng)急處置和安全管理上存在的漏洞?？梢哉f，這是一起不該發(fā)生的，可以避免和防范的重大責任事故。
記者：有人擔心，由于鐵路的設(shè)計、建設(shè)、運營、維護等環(huán)節(jié)都是由鐵路部門來主導的，這起事故的調(diào)查是否能給公眾一個公正、令人信服的結(jié)果？
黃毅：完全可以。這次國務(wù)院事故調(diào)查組的獨立性非常強，事故調(diào)查組的成員都是各方面的專家，其中包括兩院院士，他們完全能本著公正、科學、嚴謹態(tài)度，搞好這次事故的調(diào)查工作，給社會、給民眾一個真誠、負責任的交代。這點可以放心。
記者：“７·２３”事故使公眾產(chǎn)生了一些不安，但我國安全生產(chǎn)的整體形勢究竟如何？
黃毅：客觀來看，經(jīng)過各方面的努力，我國在連續(xù)八年實現(xiàn)事故總量和事故死亡人數(shù)雙下降的基礎(chǔ)上，今年以來仍然呈現(xiàn)這種雙下降的態(tài)勢。截止到８月２１日，全國各類事故均呈現(xiàn)下降趨勢，其中一次性死亡３０人以上的特大事故同比減少６起，下降７５％。
但是，我們既要看到總體好轉(zhuǎn)的一面，也要看到安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的一面，尤其是進入下半年，特別是７月份之后，各類事故特別是一些重特大事故出現(xiàn)了反彈的態(tài)勢，而且還出現(xiàn)了“７·２２”、“７·２３”兩起特別重大的交通運輸事故。
減輕安全生產(chǎn)壓力需要降低不合理需求
記者：７月以來，廣西、貴州等地接連發(fā)生了煤礦透水事故，這有汛期雨水較多的客觀因素。但其實汛期每年都有，防治操作規(guī)程也比較完備，為什么還會發(fā)生重大透水事故？
黃毅：這幾起透水事故教訓非常深刻，主要原因在于企業(yè)缺乏防范意識，沒有認真落實各項安全規(guī)定，甚至非法、違法生產(chǎn)。另外，我們確實也還需要加強和完善安全技術(shù)手段。
記者：我們能不能說，其實大部分在雨季的水害都不是天災(zāi)。
黃毅：其實真正的天災(zāi)很少，基本上都是由于本身工作沒有做到位，沒有認真地執(zhí)行有關(guān)防范水害的規(guī)定。說到底，還是人的問題。
記者：雖然今年夏季一些事故有所凸顯，但我們知道，曾經(jīng)是我國安全生產(chǎn)工作的“老大難”，也就是煤礦安全的問題，其實是有所改善的。
黃毅：是的。近十年來，黨和政府從煤礦安全監(jiān)察體制、法制建設(shè)、專項整治、科技進步和安全文化建設(shè)等方面都采取很多措施，使我國煤礦安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出整體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。
與前十年相比，我國煤炭產(chǎn)量由年產(chǎn)１７億噸增長到３５億噸，但事故死亡人數(shù)由每年７０００多人減少到２０００多人，煤炭生產(chǎn)的百萬噸死亡率由最高的４．９降低到０．４９，安全生產(chǎn)狀況有了很大改善。但我們也不能盲目樂觀，需要始終保持清醒的頭腦。
記者：這幾年煤礦安全形勢其實是在煤炭供求大幅增長的情況下取得的，無異于逆水行舟。所以有人說，煤炭的供應(yīng)不應(yīng)該再迎合需求的無序增長，現(xiàn)在供給和安全的弦已經(jīng)繃得太緊了。我們應(yīng)該怎樣來看待目前供給、需求，以及安全的關(guān)系？
黃毅：確實，近年來煤炭產(chǎn)量持續(xù)大幅增長，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力，其根本原因是由于我國落后的經(jīng)濟發(fā)展方式，造成能源、原材料和交通運輸持續(xù)緊張，稍有不慎就容易發(fā)生事故。釜底抽薪之策是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，降低煤炭的不合理需求，緩解其對安全生產(chǎn)形成的壓力，同時實現(xiàn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使資源得到合理利用，發(fā)揮其綜合效益。
消除隱患還需要從人的意識和行為著手
記者：過了夏天，在極端天氣情況減少之后，安全生產(chǎn)工作的壓力會不會減輕一些？
黃毅：不會。安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點，一切從零開始，要做到警鐘長鳴，常抓不懈，任何時候、任何情況下都不應(yīng)該有松懈。歷來第四季度都是生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期，到了年底，有的企業(yè)和單位趕任務(wù)、搶工期，出現(xiàn)了忽視安全的傾向，這時更需要防范。
每到四季度開始的時候，我們會針對這個時期的特點，專門部署安全生產(chǎn)檢查，了解隱患排查治理的情況，從而推動各地區(qū)、各部門、各單位認真落實安全生產(chǎn)的各項措施。
記者：從以往的經(jīng)驗來看，事故發(fā)生存在怎樣的規(guī)律？
黃毅：很重要的一條規(guī)律就是事故緣于隱患。因此，排查治理一個隱患，就有可能防范一起事故、增加一份平安，這也是符合安全理論學界海恩法則、墨菲定律的。
記者：在安全生產(chǎn)工作中，從預警到處置這根長長的鏈條上，我們有哪些突出的薄弱點？
黃毅：如果預警這個環(huán)節(jié)把握得好，我們就能及時地提出一些防范措施，從而化解風險，防范事故發(fā)生。應(yīng)該堅持關(guān)口前移，把工作做在前面，善于從源頭抓起，善于從治理隱患抓起，有效防范、堅持遏制事故的發(fā)生。
記者：隱患的發(fā)現(xiàn)并不容易，我們應(yīng)該怎樣去發(fā)現(xiàn)隱患、治理隱患呢？
黃毅：隱患基本上可以分為兩大類，一類是物的隱患，包括設(shè)備、設(shè)施本身存在的不安全的缺陷、漏洞，這是看得見的隱患；第二類屬于隱性的隱患，即人的不安全意識、不安全行為，這是最大的隱患。如果這種隱患不能根除，即使再好的措施和制度也很難得到落實。
所以說，我們既要治理明的隱患，同時也要采取安全宣傳教育、安全文化建設(shè)，強化安全意識，消除不安全行為，兩種隱患都要治理。在這其中，人是最根本的因素。
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