推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速有序發(fā)展
工業(yè)和信息化部部長 苗 圩
“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要“推動物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術研發(fā)和在重點領域的應用示范”。貫徹這一戰(zhàn)略，推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速有序發(fā)展，不僅對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起將發(fā)揮重要作用，而且對于推進我國現(xiàn)代化建設具有戰(zhàn)略意義，是我們面臨的一項重大任務。
一、充分認識加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)的重要意義
物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)的網(wǎng)絡延伸與應用拓展，具有整合感知識別、傳輸互聯(lián)和計算處理等功能，是對新一代信息技術的高度集成和綜合運用。物聯(lián)網(wǎng)通過信息共享和業(yè)務協(xié)同，將人與人之間的信息交互溝通向人與物、物與物擴展延伸，它的應用為優(yōu)化資源配置、加強科學管理、緩解資源能源約束提供了可能，拓寬了道路。
加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求。作為信息技術新的突破方向，物聯(lián)網(wǎng)成長潛力大、帶動力強、綜合效益好，不僅本身蘊含著巨大的戰(zhàn)略增長潛能，而且能夠有力地推進信息化和工業(yè)化深度融合，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新的經(jīng)濟增長點。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，將為我國建設結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提供強有力的支撐和保障。
加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)是提高人民生活水平、全面實現(xiàn)小康社會的迫切需要。物聯(lián)網(wǎng)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政府管理、社區(qū)服務等方面的廣泛應用，必將帶來社會管理和公共服務模式的創(chuàng)新，極大地促進社會公共服務改善，從而最終改變?nèi)藗兊纳罘绞?，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。近年來，物聯(lián)網(wǎng)在公共服務領域加速拓展，為提高人民生活質(zhì)量與水平開創(chuàng)了一條有效途徑。
加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)是構建國際競爭新優(yōu)勢、建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略選擇。物聯(lián)網(wǎng)技術涵蓋面廣、關聯(lián)度高、輻射力強，對帶動技術創(chuàng)新具有重要作用。加快推進物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)與應用，對于增強我國自主創(chuàng)新能力、提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率意義重大，已成為各國搶占未來戰(zhàn)略制高點的重要領域。目前，物聯(lián)網(wǎng)在全球尚處于起步階段，各國基本處在同一起跑線上。因此，抓住難得的戰(zhàn)略機遇，加快推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，是增強我國國際競爭力的必然選擇。
二、進一步明確我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的思路和重點
目前，我國已具備了發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)的技術、產(chǎn)業(yè)和應用基礎，部分領域形成了可觀的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，技術研發(fā)和標準化工作取得了初步成果，掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，物聯(lián)網(wǎng)在交通、物流、金融、工業(yè)控制、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、國防軍事等領域已有了初步應用。但是，物聯(lián)網(wǎng)技術集成性高、應用跨度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)分散度高，多數(shù)領域的核心技術尚在發(fā)展中，從物聯(lián)網(wǎng)核心架構到各層次的技術與產(chǎn)品接口大多還未實現(xiàn)標準化，大規(guī)模應用所需的條件和市場還需要一個長期而漸進的過程。針對我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所處的階段和目前已有的基礎，我們要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進物聯(lián)網(wǎng)在重點領域的深入應用，力求實現(xiàn)重大突破。
一是構建自主創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。技術的創(chuàng)新突破是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關鍵。要支持建設一批重點實驗室、工程中心、技術中心，支持重點科研基礎設施和大型科技資源平臺的整合和共享，組織開展重點關鍵領域技術攻關。對關系國家安全的核心技術，要大力開展原始創(chuàng)新，努力實現(xiàn)自主可控。同時學習借鑒世界先進成果，博采眾長，加強引進技術的消化、吸收、再創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，增加研發(fā)投入，提升知識產(chǎn)權擁有水平。加快突破一批關鍵核心技術，形成從研發(fā)、生產(chǎn)到應用的完整創(chuàng)新鏈條。
二是推進標準體系建設，掌握發(fā)展主動權。要加快建立跨行業(yè)、跨領域物聯(lián)網(wǎng)標準化協(xié)作機制，加強對物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)結構、參考模型等總體標準，物聯(lián)網(wǎng)信息安全、網(wǎng)絡管理等基礎共性標準，以及智能傳感器、傳感器網(wǎng)絡等關鍵技術標準的研制。積極推動網(wǎng)絡架構、標識和網(wǎng)絡業(yè)務安全研究，為實現(xiàn)不同行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同融合奠定基礎。鼓勵和支持企業(yè)積極參與國際標準化工作，推動我國具有自主知識產(chǎn)權的技術成為國際標準。
三是加強產(chǎn)業(yè)合作，面向重點領域開展應用。物聯(lián)網(wǎng)技術涉及多行業(yè)、多領域、多學科，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)眾多。要重點發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，大力扶持支撐產(chǎn)業(yè)，積極帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善。根據(jù)現(xiàn)有條件，要選擇基礎設施和民生服務等示范效應突出、產(chǎn)業(yè)帶動性強、關聯(lián)性高的重點領域，積極開展應用示范。在工業(yè)和交通運輸領域，要大力建設發(fā)展智能電網(wǎng)、智能交通、智能物流和智能工業(yè)，加快物聯(lián)網(wǎng)在相關行業(yè)和領域的滲透與融合。
四是發(fā)揮市場優(yōu)勢，培育和壯大物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。要支持企業(yè)發(fā)展專業(yè)服務、增值服務等新業(yè)態(tài)，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游探索培育新型商業(yè)模式，加快形成市場化運作機制。發(fā)揮政府的引導作用，加強規(guī)劃、標準和產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施，支持鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權保護，抓好物聯(lián)網(wǎng)的示范應用和市場培育，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。支持物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設，加快建立健全中介服務體系。加快培育骨干企業(yè)，促進中小企業(yè)發(fā)展，形成具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
三、多措并舉推進物聯(lián)網(wǎng)快速有序發(fā)展
當前，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，必須著眼長遠，科學謀劃，多措并舉。
加強組織領導，建立協(xié)同工作機制。建立政府部門、行業(yè)、地方之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，指導、推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)物聯(lián)網(wǎng)在重點行業(yè)應用及示范項目建設推廣，共同解決物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨的標準、關鍵共性技術、產(chǎn)業(yè)支持、基礎設施建設、安全保障等問題，形成各地區(qū)、各環(huán)節(jié)發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)同推進的格局。及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，加強統(tǒng)計分析和預測、預警，加強對重大項目建設的監(jiān)督、檢查和處理。
加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進典型應用示范。深入開展物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制國家發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌部署物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用示范。加強各部委間協(xié)調(diào)，抓緊制定促進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導意見，明確物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位與路線。著力抓好典型應用示范，加快國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設，引導各地區(qū)因地制宜地開展物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試點應用，促進資源共享和優(yōu)勢互補，逐步形成分工合理、特色鮮明、相互支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
完善政策法規(guī)，營造健康發(fā)展環(huán)境。落實國家支持高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，設立國家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金，建立長效穩(wěn)定的財政扶持機制。完善物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的投融資政策，鼓勵銀行和風險投資及社會資金投向物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，促進金融機構加大支持企業(yè)發(fā)展的力度，支持企業(yè)在海內(nèi)外資本市場直接融資。加快影響物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關鍵問題的相關立法，強化政策間的協(xié)調(diào)和銜接，為物聯(lián)網(wǎng)深入發(fā)展提供法律保障。
高度重視信息安全，提升安全保障能力。信息安全在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中至關重要，必須超前謀劃。要研究制定相關法律法規(guī)，加強信息應用的監(jiān)管，建立和完善安全政策與技術標準、身份識別機制和認證授權機制、信用體系和信用環(huán)境等，有效保障信息采集、傳輸、處理等各環(huán)節(jié)的安全可靠。加強物聯(lián)網(wǎng)重大項目安全評測和風險評估，構建有效的預警和管理機制。
加強人才隊伍建設，構建人才支撐體系。物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，人才是根本。要實施物聯(lián)網(wǎng)高層次人才引進培養(yǎng)計劃，依托國家重大專項、重大工程和重點企業(yè)，培養(yǎng)高端領軍人才，積極引進和用好海外人才。研究制定切合實際的分配政策和激勵措施，形成主要由市場配置人才資源、促進人才流動的機制，營造人才脫穎而出的環(huán)境。要在有條件和基礎的院校中增加物聯(lián)網(wǎng)相關專業(yè)，加強同國際教育培訓機構的交流與合作，積極推進分層次、分類別的人才教育和培訓，滿足產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的需要。
