《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020）》（以下簡稱“綱要”）日前正式頒布，新“綱要”提出哪些目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)？8月9日，國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)副主任、全國婦聯(lián)副主席、書記處第一書記宋秀巖在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)綱要頒布實(shí)施有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。
縣級(jí)以上地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要有1名以上女干部
2001年，國務(wù)院頒布了《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》。這兩個(gè)綱要頒布十年來，國家將婦女兒童發(fā)展納入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，不斷完善維護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律體系，婦女兒童事業(yè)取得了顯著成績。
黨和政府高度重視婦女人才的培養(yǎng)和女干部的選拔，目前省、地、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)中，已配備女干部的比率已經(jīng)由2000年的64.5%、65.1%、59.8%分別提高到2010年的87.1%、89.4%、86.2%。
“綱要”提出，積極推動(dòng)有關(guān)方面逐步提高女性在全國和地方各級(jí)人大代表、政協(xié)委員以及人大、政協(xié)常委中的比例?？h級(jí)以上地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子中有1名以上女干部，并逐步增加。國家機(jī)關(guān)部委和?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步增加?？h（處）級(jí)以上各級(jí)地方政府和工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任正職的女干部占同級(jí)正職干部的比例逐步提高。村委會(huì)成員中女性比例達(dá)到30%以上。村委會(huì)主任中女性比例達(dá)到10%以上。
宋秀巖也談到，中國畢竟是一個(gè)有著幾千年封建傳統(tǒng)的國家，如何提高全社會(huì)的性別意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)法律上的男女平等，還需要做很大的努力，但新的婦女發(fā)展綱要已經(jīng)對(duì)提高婦女參與決策和管理水平問題作出了專門的規(guī)劃。隨著工作力度的加大，婦女參政水平一定會(huì)進(jìn)一步提高。
充分保證女大學(xué)生有公平就業(yè)機(jī)會(huì)
“綱要”提出，保障婦女平等享有勞動(dòng)權(quán)利，消除就業(yè)性別歧視。婦女占從業(yè)人員比例保持在40%以上，城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人數(shù)逐步增長。男女非農(nóng)就業(yè)率和男女收入差距縮小。
為了解決女大學(xué)生的就業(yè)問題，2008年以來，教育部、人社部和全國婦聯(lián)共同開展了女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)以及創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)，現(xiàn)在全國已經(jīng)創(chuàng)建了女大學(xué)生的實(shí)踐基地6000多個(gè)，幫助了一大批女大學(xué)生提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時(shí)，國家還出臺(tái)了婦女小額擔(dān)保貸款貼息的財(cái)政政策，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的女大學(xué)生，國家將提供5萬—10萬的小額貸款，由國家貼息扶持女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。目前全國已經(jīng)貸出婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的小額貸款260多億，國家和省兩級(jí)財(cái)政已經(jīng)貼息將近10個(gè)億，有力地促進(jìn)了婦女中包括相當(dāng)一部分女大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。
此次“綱要”中還提出，除法律規(guī)定不適合女性的工種和崗位外，任何單位在錄用人員時(shí)不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定或以其他方式變相限制女性結(jié)婚、生育。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的性別歧視行為。同時(shí)，擴(kuò)大婦女就業(yè)渠道，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，提高農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)收入。
提高婦女參加失業(yè)保險(xiǎn)的比例
婦女與社會(huì)保障是這次“綱要”新增的內(nèi)容，提出目標(biāo)包括，城鄉(xiāng)生育保障制度進(jìn)一步完善，生育保險(xiǎn)覆蓋所有用人單位，婦女生育保障水平穩(wěn)步提高。基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)婦女，醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高。婦女養(yǎng)老保障覆蓋面逐步擴(kuò)大。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)婦女的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，大幅提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)婦女參保率。婦女參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)增加，失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平逐步提高。
從我國目前發(fā)展的情況來看，勞動(dòng)力供大于求的矛盾還將在一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在。2010年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為908萬人，其中女性占41.3%。2009年，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為1.2715億人，其中婦女為4787萬人。宋秀巖說，下一步還要提高婦女參加失業(yè)保險(xiǎn)的比例，通過參加失業(yè)保險(xiǎn)，使得非本人原因暫時(shí)失去工作的婦女，能夠從失業(yè)保險(xiǎn)金中得到維持生活的來源。同時(shí)，幫助婦女提高勞動(dòng)技能，通過對(duì)婦女就業(yè)的扶持和支持促進(jìn)婦女的創(chuàng)業(yè)，使她們能夠真正在經(jīng)濟(jì)上獲得更多的收益。
全國孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到98%以上，女性青壯年文盲率控制在2%以下
“綱要”在“婦女與健康”中，提出孕產(chǎn)婦死亡率控制在20/10萬以下。逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，降低流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率。保障孕產(chǎn)婦安全分娩。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到85%以上，全國孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到98%以上，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到96%以上。健全孕產(chǎn)婦醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，推廣適宜助產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦危重癥救治。落實(shí)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策。同時(shí)，婦女常見病定期篩查率達(dá)到80%以上。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低死亡率，加強(qiáng)流動(dòng)?jì)D女衛(wèi)生保健服務(wù)。
“綱要”提出在教育中要全面貫徹性別平等原則。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%，女童平等接受學(xué)前教育。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，女童平等接受九年義務(wù)教育，消除女童輟學(xué)現(xiàn)象。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%，女性平等接受高中階段教育。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，女性平等接受高等教育，高等學(xué)校在校生中男女比例保持均衡。女性青壯年文盲率控制在2%以下。性別平等原則和理念在各級(jí)各類教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過程中得到充分體現(xiàn)。
禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨(dú)立人格等性別歧視現(xiàn)象
為形成兩性平等、和諧的家庭和社會(huì)環(huán)境，性別平等原則要在環(huán)境與發(fā)展、文化與傳媒、社會(huì)管理與家庭等相關(guān)政策中得到充分體現(xiàn)。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%。在城鎮(zhèn)，在場館、商場等公共場所的建設(shè)規(guī)劃中，從性別視角進(jìn)行公共廁所的男女使用需求和效率的分析研究，充分考慮婦女生理特點(diǎn)，確定合理的男女廁位比例。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)傳媒的正面引導(dǎo)和管理。將社會(huì)性別意識(shí)納入傳媒培訓(xùn)規(guī)劃，提高媒體決策和管理者及從業(yè)人員的社會(huì)性別意識(shí)。完善傳媒監(jiān)管機(jī)制，增加性別監(jiān)測內(nèi)容，吸納社會(huì)性別專家參與傳媒監(jiān)測活動(dòng)。監(jiān)督新聞媒體和廣告經(jīng)營者嚴(yán)格自律。禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨(dú)立人格等性別歧視現(xiàn)象。（潘躍 施元雪）
