開創(chuàng)中國婦女兒童更加輝煌燦爛的明天
——國務(wù)院婦女兒童工作委員會副主任宋秀巖就
《中國婦女發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》和
《中國兒童發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》相關(guān)問題答記者問
新華社北京８月９日電（記者李菲）備受國內(nèi)外關(guān)注的《中國婦女發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》近日正式頒布實施。新兩綱作為國家指導(dǎo)未來十年婦女兒童發(fā)展的行動綱領(lǐng)，提出了今后十年婦女兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施。
９日，國務(wù)院婦女兒童工作委員會副主任宋秀巖就新兩綱的有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。
問：《中國婦女發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》有哪些突出特點？
宋秀巖：新婦綱的突出特點主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是將男女平等基本國策作為促進(jìn)婦女發(fā)展、推進(jìn)兩性平等的主線貫穿始終。新綱要在指導(dǎo)思想中明確提出要實行男女平等基本國策，推動婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。在目標(biāo)設(shè)定與策略措施中都體現(xiàn)了性別平等，保障婦女各項權(quán)利得到實現(xiàn)。
二是從促進(jìn)婦女發(fā)展與推進(jìn)兩性平等兩方面，提出了婦女發(fā)展的四項基本原則。新綱要提出了“全面發(fā)展原則、平等發(fā)展原則、協(xié)調(diào)發(fā)展原則、婦女參與原則”，使婦女發(fā)展與性別平等整體推進(jìn)，努力開創(chuàng)婦女科學(xué)發(fā)展的新局面。
三是在堅持基本國情的基礎(chǔ)上，與國際婦女發(fā)展趨勢相銜接。堅持從基本國情出發(fā)，與履行有關(guān)國際公約相結(jié)合。新綱要主要目標(biāo)的設(shè)定，首先考慮當(dāng)前和未來十年我國婦女發(fā)展特別是兩性平等發(fā)展面臨的新情況、新問題與新挑戰(zhàn)，如，“男女非農(nóng)就業(yè)率和男女收入差距縮小”、“孕產(chǎn)婦死亡率控制在２０／１０萬以下。逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，降低流動人口孕產(chǎn)婦死亡率”等。有一些主要目標(biāo)的設(shè)定與國際公約或文件相銜接，如，“性別平等原則和理念在各級各類教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過程中得到充分體現(xiàn)”、“滿足婦女在減災(zāi)中的特殊需求”等。
問：《中國兒童發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》有哪些新的特點？
宋秀巖：作為未來十年我國促進(jìn)兒童發(fā)展的國家行動計劃，新兒綱有這樣幾個顯著特點：
一是明確了我國未來十年兒童發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出了未來十年兒童發(fā)展的工作思路。根據(jù)我國未來十年經(jīng)濟和社會的發(fā)展前景，結(jié)合兒童發(fā)展的基本需求，提出了優(yōu)先保護(hù)兒童權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平，促進(jìn)兒童健康、全面發(fā)展的工作思路。
二是提出了保護(hù)兒童權(quán)利、促進(jìn)兒童發(fā)展應(yīng)該遵循的五大原則，即：依法保護(hù)原則、兒童優(yōu)先原則、兒童最大利益原則、兒童平等發(fā)展原則和兒童參與原則。
三是明確了兒童發(fā)展的五大領(lǐng)域，增加了“兒童與福利”領(lǐng)域。新兒綱將原兒童綱要中兒童發(fā)展的四個領(lǐng)域擴展為五個領(lǐng)域，即在“兒童與健康”、“兒童與教育”、“兒童與法律保護(hù)”和“兒童與環(huán)境”的基礎(chǔ)上，增加了“兒童與福利”領(lǐng)域。每一領(lǐng)域分別列出了主要目標(biāo)和為實現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)采取的策略措施。
問：《中國婦女發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》為什么增設(shè)了“婦女與社會保障”領(lǐng)域，其主要內(nèi)容是什么？
宋秀巖：社會保障是加快以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要內(nèi)容。為了讓廣大婦女合理分享社會發(fā)展成果，新婦綱增設(shè)了“婦女與社會保障”領(lǐng)域？
新婦綱從建立覆蓋城鄉(xiāng)的生育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度，提高婦女享有其保障水平，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)等方面提出了６項主要目標(biāo)，１０條策略措施。
基于社會保險在社會保障體系中的核心地位，本領(lǐng)域首先將社會保險作為婦女與社會保障領(lǐng)域的重點內(nèi)容和主要目標(biāo)。社會保險包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險五個險種，考慮到生育保險的受益對象主要是婦女，將其作為第一項主要目標(biāo)，后面依次為醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險。社會救助是社會保障的重要組成部分，是城鄉(xiāng)困難婦女基本生活的重要保障，因此新婦綱也將社會救助作為“婦女與社會保障”領(lǐng)域的重要內(nèi)容，制定了相應(yīng)的目標(biāo)和策略措施。
問：《中國兒童發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》為什么增設(shè)了“兒童與福利”領(lǐng)域，其主要內(nèi)容是什么？
宋秀巖：新兒綱與現(xiàn)行兒綱的一個顯著不同，就是增加了“兒童與福利”領(lǐng)域。增加“兒童與福利”領(lǐng)域主要是基于以下幾方面的考慮：
一是改善兒童福利，推進(jìn)由特殊兒童群體的補缺型福利體系向全體兒童的普惠型福利體系的轉(zhuǎn)變是深入落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要內(nèi)容。
二是擴大兒童福利是實現(xiàn)兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)、參與權(quán)利的重要保證。只有通過建立適度普惠型的兒童福利制度和兒童公共服務(wù)體系，滿足兒童基本生活、健康、醫(yī)療、教育、救助、社會服務(wù)等發(fā)展需要，才能真正落實兒童優(yōu)先和平等發(fā)展的原則，真正實現(xiàn)兒童權(quán)利。
三是提高兒童福利水平是全面提高國民素質(zhì)，開發(fā)人力資源，將人口大國建設(shè)成為人力資源強國，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要手段。
四是我國政府一直高度重視兒童福利工作，通過建立和實施社會保障體系進(jìn)一步完善了對兒童的社會福利和保障。但目前我國的社會保障體系仍存在著總體水平較低、保障不足以及城鄉(xiāng)差別大等問題。現(xiàn)行的兒童福利制度還是一種以補缺型為主的福利，更多的困境兒童需要更多的福利與保障。覆蓋兒童的基本醫(yī)療保險制度建立不久，保障水平還有待提高。近年來，我國綜合國力進(jìn)一步增強，已經(jīng)具備了面向更廣大兒童實施適度普惠型福利的經(jīng)濟條件和財力。
為此，新兒綱將“兒童與福利”作為一個領(lǐng)域，設(shè)置擴大兒童福利范圍，推進(jìn)由弱勢兒童群體的補缺型福利體系向更多兒童群體的普惠型福利體系的轉(zhuǎn)變，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和水平，為孤兒、貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助，基本滿足流動、留守兒童對公共服務(wù)的需求等８項主要目標(biāo)和９項策略措施。
問：國務(wù)院婦兒工委下一步將如何貫徹落實新兩綱，以確保新兩綱提出的目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)？
宋秀巖：制定實施婦女、兒童發(fā)展綱要是實現(xiàn)婦女兒童與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證，需要各級黨委的高度重視，需要各級政府的不懈努力，需要全社會的攜手推進(jìn)。
一是要加強宣傳，廣泛發(fā)動社會力量支持和參與新兩綱的實施。要通過多種渠道、采取多種形式廣泛宣傳新兩綱，切實為實施新兩綱營造濃厚的輿論氛圍。各級婦兒工委要對領(lǐng)導(dǎo)干部、婦女兒童工作者等進(jìn)行專題培訓(xùn)，切實提高各地各部門落實新兩綱的執(zhí)行力。
二是要落實責(zé)任，推動新兩綱與國家“十二五”規(guī)劃綱要的同步實施。國務(wù)院婦女兒童工作委員會將對新兩綱的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，國務(wù)院婦兒工委各成員單位、相關(guān)機構(gòu)和人民團體，要按照新兩綱目標(biāo)任務(wù)分解書的要求，結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真研究制定實施新兩綱的工作方案，出臺推動目標(biāo)任務(wù)落實的具體配套政策和舉措。各?。▍^(qū)、市）政府要將實施新兩綱和制定實施地方婦女兒童發(fā)展規(guī)劃列入重要議程，因地制宜地研制好本地區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，并逐級明確責(zé)任、層層抓好落實。
三是要搞好監(jiān)測評估，確保新兩綱目標(biāo)順利實現(xiàn)。國務(wù)院婦兒工委相關(guān)成員單位將共同研究制定科學(xué)的監(jiān)測指標(biāo)體系。各有關(guān)部門要把監(jiān)測指標(biāo)納入部門統(tǒng)計制度，及時、準(zhǔn)確地收集和分析各項指標(biāo)數(shù)據(jù)。各級婦兒工委要建立和完善監(jiān)測評估制度，組織開展監(jiān)測評估工作。發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，推動新兩綱確定的婦女兒童發(fā)展目標(biāo)落到實處。
