新華社北京７月１９日電(崔清新、王雪瑋) 最高人民法院１９日公布了兩起職務(wù)犯罪典型案例，杭州市原副市長許邁永、蘇州市原副市長姜人杰被依法核準(zhǔn)死刑后，已于１９日上午被執(zhí)行死刑。這一消息再次引起了人們對職務(wù)犯罪的關(guān)注。
來自最高人民法院的數(shù)據(jù)顯示，與２００８年相比，２０１０年職務(wù)犯罪案件數(shù)量上升了７．２％，我國反腐形勢不容樂觀。
目前我國職務(wù)犯罪呈現(xiàn)什么樣的特點(diǎn)？最高法院采取了哪些措施應(yīng)對職務(wù)犯罪？下一步將如何加大對職務(wù)犯罪的打擊力度？最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工和最高人民法院刑事審判第二庭庭長裴顯鼎對這些問題一一作出回答。
職務(wù)犯罪現(xiàn)狀不容樂觀
問：我國職務(wù)犯罪現(xiàn)狀如何？重點(diǎn)懲治哪些職務(wù)犯罪？
答：依法審判職務(wù)犯罪案件，是人民法院審判工作的重要組成部分。２００８年至２０１０年，全國法院共審結(jié)國家工作人員職務(wù)犯罪案件７９５６０件，生效判決人數(shù)８０８８３人。其中，貪污賄賂案件６７４９４件，生效判決人數(shù)６９０３８人；瀆職案件１２０６６件，生效判決人數(shù)１１８４５人。２０１０年，全國法院共審結(jié)國家工作人員職務(wù)犯罪案件２７７５１件，生效判決人數(shù)２８７０８人，其中判處五年有期徒刑以上刑罰５９０６人。
其間，依法審判了上海市委原書記陳良宇受賄、濫用職權(quán)案，北京市原副市長劉志華受賄案，廣東省政協(xié)原主席陳紹基受賄案，浙江省委原常委、省紀(jì)委原書記王華元受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案，中國核工業(yè)集團(tuán)原總經(jīng)理康日新受賄案，山西“９·８”潰壩重大責(zé)任事故相關(guān)賄賂、瀆職案等一批職務(wù)犯罪大案要案，有力推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。
最高人民法院重點(diǎn)懲治的職務(wù)犯罪包括：利用人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等權(quán)力謀取私利的職務(wù)犯罪；在工程建設(shè)領(lǐng)域、國有企業(yè)、金融證券以及國家投入大量資金的教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域和行業(yè)的職務(wù)犯罪；在土地和礦產(chǎn)資源承包出讓、開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等環(huán)節(jié)謀取非法利益，造成國有資產(chǎn)流失、生態(tài)環(huán)境破壞等嚴(yán)重的職務(wù)犯罪；征地拆遷、退耕還林、征地補(bǔ)償、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等涉民生領(lǐng)域、與民爭利的職務(wù)犯罪；黑惡勢力犯罪，重大安全生產(chǎn)事故和重大食品安全事故等涉及群體性事件背后的職務(wù)犯罪。
問：目前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)有哪些？
答：從法院審理情況看，當(dāng)前職務(wù)犯罪案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是職務(wù)犯罪的種類多表現(xiàn)為貪污罪和受賄罪。２０１０年全國法院審結(jié)的貪污賄賂案件占同期審結(jié)職務(wù)犯罪案件總數(shù)的８４％；其次是玩忽職守、濫用職權(quán)等瀆職犯罪。二是涉及領(lǐng)域廣泛。權(quán)力集中的部門和崗位職務(wù)犯罪多發(fā)，資金密集領(lǐng)域和行業(yè)職務(wù)犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重，民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪逐年增多。三是犯罪數(shù)額巨大的案件時(shí)有發(fā)生。有的案件犯罪數(shù)額達(dá)到數(shù)千萬元甚至上億元。此類案件案中有案、案外有案，“窩案”、“串案”頻發(fā)，案件牽涉面廣，危害后果嚴(yán)重。四是作案手段隱蔽化、智能化、期權(quán)化現(xiàn)象突出。受賄犯罪中，通過收受“交易”差價(jià)、“股份”分紅、“投資”收益、“勞動(dòng)”報(bào)酬等形式收受賄賂較為普遍，增加了查辦和懲處的難度。
另外，最高人民法院著力規(guī)范職務(wù)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，針對實(shí)踐中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪中犯罪手段隱蔽難以認(rèn)定，自首、立功等量刑情節(jié)如何認(rèn)定等問題，依法制定了一系列相關(guān)的司法解釋和規(guī)范性司法文件，及時(shí)解決審判工作中遇到的法律適用疑難問題，指導(dǎo)各級人民法院準(zhǔn)確適用法律、統(tǒng)一司法尺度。
職務(wù)犯罪中為何緩、免刑比例高？
問：從審判結(jié)果來看，職務(wù)犯罪案件存在適用緩免刑比例偏高的問題，如何看待這一問題？
答：這幾年，確實(shí)存在適用緩免刑頻率比較高的情況。經(jīng)調(diào)研，我們認(rèn)為之所以造成這種情況，主要有以下原因：一是有些辦案人員在思想認(rèn)識上存在偏差。這些工作人員對監(jiān)禁刑特有的教育懲治功能重視不夠，覺得能夠適用緩免刑的就應(yīng)當(dāng)盡量適用。二是對基層法院來說，起訴審判的很多案件數(shù)額較小，不到三萬元。法律規(guī)定，只要不再危害社會(huì)，涉案金額三萬元以下就具備判處緩免刑的條件。三是司法實(shí)踐中的一些辦案人員對法定的從輕處罰的條件理解得不夠準(zhǔn)確。比如有些不該認(rèn)為是“自首立功”的情節(jié)也被歸為“自首立功”，導(dǎo)致適用了緩免刑。四是客觀上對適用緩免刑的標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范。最高法院正在研究制定關(guān)于審理指控犯罪案件適用緩免刑等若干問題的解釋。其中將明確列出不得適用緩免刑的具體情形及從程序上規(guī)范等等。
下一步如何加大對職務(wù)犯罪打擊力度？
問：最高人民法院將從哪些方面加大對職務(wù)犯罪的打擊力度？
答：實(shí)踐證明，我國反腐敗斗爭取得了積極、顯著的成效，但反腐敗形勢依然嚴(yán)峻。針對這種形勢，人民法院在職務(wù)犯罪案件審判工作中，將著重做好以下五項(xiàng)工作：
一是堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處嚴(yán)重職務(wù)犯罪，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。對于國家工作人員貪污賄賂、濫用職權(quán)、失職瀆職的嚴(yán)重犯罪，特別是發(fā)生在食品衛(wèi)生、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生領(lǐng)域嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、社會(huì)影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的國家工作人員職務(wù)犯罪，堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處。對于犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重，社會(huì)危害性極大的貪污、受賄等職務(wù)犯罪，依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的，堅(jiān)決判處死刑，絕不手軟。
二是進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)犯罪案件的量刑，不斷加大財(cái)產(chǎn)刑的處罰力度。最高人民法院正在抓緊研究制定關(guān)于審理職務(wù)犯罪案件適用緩刑、免予刑事處罰若干問題的司法解釋。解釋將從適用條件和適用程序兩個(gè)方面對職務(wù)犯罪案件的緩、免刑的適用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范；同時(shí)加大職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)懲罰力度，不能退贓的，在決定刑罰時(shí)應(yīng)當(dāng)作為重要情節(jié)予以考慮。
三是加大對行賄犯罪的打擊力度。最高人民法院即將下發(fā)關(guān)于依法從嚴(yán)懲處行賄犯罪的規(guī)范性文件，對行賄犯罪的打擊重點(diǎn)、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。從源頭上遏制、預(yù)防受賄犯罪和各種瀆職犯罪的重要環(huán)節(jié)，
四是加大懲治瀆職犯罪的力度。最高人民法院正在制定瀆職犯罪案件的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步加大對瀆職犯罪的懲處力度提供法律依據(jù)。
五是進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用，積極參與懲治和預(yù)防腐敗綜合治理工作。人民法院將通過審理職務(wù)犯罪案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理制度中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，依法向有關(guān)部門提出司法建議，促進(jìn)相關(guān)制度的進(jìn)一步完善。人民法院還將充分運(yùn)用審判資源，通過組織旁聽、庭審直播、發(fā)布案例等形式，做好反腐倡廉的法制宣傳教育工作。
