新華社北京７月１６日電（記者 張辛欣、郭遠(yuǎn)明、楊玉華）統(tǒng)計(jì)表明，今年全國夏糧產(chǎn)量為１２６２７萬噸，比上年增產(chǎn)３１２萬噸，連續(xù)八年豐收。
碩果累累，業(yè)績驕人，但“八連豐”后，我國糧食生產(chǎn)在高基數(shù)上還有多大增產(chǎn)空間？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走勢如何？
“八連豐”創(chuàng)出夏糧生產(chǎn)新高度
年豐歲稔，倉廩充盈。“十二五”開局之年，面對歷史罕見旱災(zāi)，我國夏糧生產(chǎn)創(chuàng)造了新的歷史紀(jì)錄，為穩(wěn)定通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為確保國家糧食安全、穩(wěn)定糧食市場提供了有力支撐。
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長胡元坤說，今年夏糧增產(chǎn)是在連續(xù)７年豐收基礎(chǔ)上取得的，起點(diǎn)高、難度大，成績來之不易。
回首近幾年，夏糧生產(chǎn)幾乎都是在災(zāi)害頻發(fā)中開局，卻又在喜獲豐收中結(jié)束。在“風(fēng)不調(diào)雨不順”的背景下，能夠獲得“八連豐”，其中的經(jīng)驗(yàn)和啟示值得總結(jié)。
不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，建立完善的保障機(jī)制，是連續(xù)獲得豐收的根本原因。特別是今年，抗旱保糧的國家行動(dòng)力度空前。國務(wù)院自今年１月起，５０天內(nèi)召開４次常務(wù)會(huì)議和２次全國工作會(huì)議，專題研究部署糧食和農(nóng)業(yè)工作，新增１２９億元資金支持糧食生產(chǎn)和抗旱工作，全面啟動(dòng)２０１１年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。
“這些政策措施中，有些內(nèi)容在我國糧食發(fā)展史上都是少有的。”胡元坤介紹，在與旱情抗?fàn)幍模保埃岸嗵炖?，包括政策激?lì)、投入保障、科技推廣等在內(nèi)的一整套完善的保障機(jī)制，促進(jìn)了資金、資源、人力、物力的廣泛整合和有效配置，為夏糧豐收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各地各部門形成合力，為夏糧增產(chǎn)提供了有力保障。氣象部門全程提供農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，為抗旱減災(zāi)爭取了主動(dòng)；科技、農(nóng)業(yè)部門密切協(xié)作，逐個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，有力促進(jìn)了小麥苗情轉(zhuǎn)化升級和產(chǎn)量形成；水利部門在重旱區(qū)抗旱期間，累計(jì)啟用機(jī)電井１７０萬眼、泵站１．７萬處、機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備２９９萬臺（套），確保了冬小麥順利返青拔節(jié)……
豐收的關(guān)鍵，還在于科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)。面對頻發(fā)的自然災(zāi)害，從過去的被動(dòng)救災(zāi)到現(xiàn)在的主動(dòng)避災(zāi)、有效防災(zāi)、積極救災(zāi)，我國摸索并總結(jié)出了一條行之有效的抗災(zāi)減災(zāi)路子。
“八連豐”后糧食增產(chǎn)壓力凸顯
八年豐收，一年難于一年。干旱、低溫、洪澇……極端天氣逐年增多，一些問題隨之暴露，在邁向糧食生產(chǎn)新階段時(shí)，這些更應(yīng)引起重視和關(guān)注。
中國氣象局研究表明，近年來，我國災(zāi)害發(fā)生呈現(xiàn)出頻率增加、時(shí)段異常、區(qū)域異常、影響加重的趨勢。
農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，我國常年農(nóng)作物受災(zāi)面積７億多畝，約占農(nóng)作物總播種面積的１／３，因氣象災(zāi)害損失糧食１０００億斤左右，總體呈加重趨勢。農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)１０００多億元。
糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)越來越大，防災(zāi)減災(zāi)形勢日趨嚴(yán)峻，為糧食生產(chǎn)敲響了警鐘。安徽省農(nóng)委主任張華建說：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，抗御自然災(zāi)害能力較弱等問題亟待解決?！?/p>
資源有限對糧食生產(chǎn)的制約也日益凸顯。隨著工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張，我國耕地資源逐年減少，淡水資源日益緊缺。２０１０年全國耕地面積１８．２６億畝，比１９９６年減少１．２５億畝，年均減少８９０多萬畝；淡水資源供給從南到北全面趨緊，生產(chǎn)、生活、生態(tài)爭水矛盾加劇，這些都壓縮了糧食的發(fā)展空間。
此外，農(nóng)業(yè)的比較效益下降，嚴(yán)重影響農(nóng)民的收入和種糧積極性。國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研顯示，江蘇、安徽、湖北等地小麥的種子價(jià)格比去年漲幅超過３０％，碳酸氫銨、復(fù)合肥等化肥價(jià)格漲幅均在２０％以上，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收服務(wù)費(fèi)上漲１５％，平均畝均成本上漲８０－９０元。還有，抗災(zāi)救災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。以年初抗旱為例，多澆一次水、多施一遍肥，每畝需增加成本４０多元，糧食生產(chǎn)步入高成本時(shí)代。
八年來，夏糧生產(chǎn)歷經(jīng)無數(shù)考驗(yàn)，取得連年豐收，這表明糧食生產(chǎn)能力是一個(gè)不斷積累的過程。當(dāng)前，既要鞏固現(xiàn)有生產(chǎn)能力，又要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的新突破。
“更要看到差距和問題，珍視已有的寶貴經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)保持高產(chǎn)增產(chǎn)，確保糧食安全、農(nóng)民增收。”張華建說。
關(guān)鍵在于提高農(nóng)民積極性
“在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本時(shí)代，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的根本動(dòng)力源于農(nóng)民的種糧積極性?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，要將保護(hù)農(nóng)民利益放在更加突出的位置，在現(xiàn)有的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，考慮出臺新的支持補(bǔ)貼政策，對水稻等重要糧食品種實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼、價(jià)外加價(jià)等措施，最大限度保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性。
安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、小麥專家胡承霖指出，在穩(wěn)定現(xiàn)有惠農(nóng)政策的同時(shí)，要將投入和補(bǔ)貼向種糧農(nóng)民、種糧大戶、種糧地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)其提高產(chǎn)量。
此外，繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)、建立長效防災(zāi)減災(zāi)體系，可為提高糧食綜合生產(chǎn)能力增添動(dòng)力。
“要大力加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力?！苯魇∞r(nóng)業(yè)廳黨委書記毛惠忠說。
水利部統(tǒng)計(jì)，今年的中央水利投資初步落實(shí)１１３４億元，較２０１０年年初的８１４億元增加３９％。各地也紛紛加大財(cái)政投入，多渠道籌集水利建設(shè)資金。
毛惠忠建議，水利投資的重點(diǎn)要向易旱易澇地區(qū)傾斜，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向糧食調(diào)出地傾斜，分輕重緩急，把有限資金花在刀刃上。
“要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把過去作為危機(jī)應(yīng)對的措施常態(tài)化?！背虈鴱?qiáng)建議，建立完備的防災(zāi)減災(zāi)體系，立足防大災(zāi)、抗大災(zāi)、長期抗災(zāi)，建立穩(wěn)糧增收的長效機(jī)制，全面提高農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)裝備水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。
