新華社北京７月１３日電（記者余曉潔）科技部１３日發(fā)布的《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出，未來五年，要基本建成國家創(chuàng)新體系，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名由目前第２１位上升至前１８位，科技進步貢獻率力爭達到５５％，創(chuàng)新型國家建設取得實質(zhì)性進展。
《規(guī)劃》突出以科學發(fā)展為主題，以支撐加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提高自主創(chuàng)新能力為核心的戰(zhàn)略部署；強調(diào)堅持把實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為根本任務，把促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力作為主攻方向，把科技惠及民生作為本質(zhì)要求，把增強科技長遠發(fā)展能力作為戰(zhàn)略重點，把深化改革和擴大開放作為強大動力。
《規(guī)劃》提出，“十二五”科技發(fā)展總體目標是：自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技競爭力和國際影響力顯著增強，重點領域核心關鍵技術(shù)取得重大突破，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐，基本建成功能明確、結(jié)構(gòu)合理、良性互動、運行高效的國家創(chuàng)新體系，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名由目前第２１位上升至前１８位，科技進步貢獻率力爭達到５５％，創(chuàng)新型國家建設取得實質(zhì)性進展。
同時，研發(fā)投入強度、原始創(chuàng)新能力、科技與經(jīng)濟結(jié)合、科技惠及民生、創(chuàng)新基地建設布局、科技人才隊伍建設、體制機制創(chuàng)新等方面提出了具體目標和指標。
《規(guī)劃》對未來五年我國科技發(fā)展和自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務進行了部署，突出以下重點：一是加快實施國家科技重大專項，二是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三是推進重點領域核心關鍵技術(shù)突破，四是前瞻部署基礎研究和前沿技術(shù)研究，五是加強科技創(chuàng)新基地和平臺建設，六是大力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，七是提升科技開放與合作水平。
針對當前科技發(fā)展面臨的深層次問題，《規(guī)劃》從體制機制和政策環(huán)境兩方面提出了措施。一是深化科技體制改革，全面推進國家創(chuàng)新體系建設。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程和知識創(chuàng)新工程，加強科技宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新產(chǎn)學研結(jié)合機制，推進科技計劃和科研經(jīng)費管理制度改革，深化科技評價和獎勵制度改革等。二是強化科技政策制定和落實，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，強化政府對科技創(chuàng)新活動的服務和對科技創(chuàng)新需求的引導，優(yōu)化全社會創(chuàng)新環(huán)境。
據(jù)介紹，《規(guī)劃》歷經(jīng)了兩年的戰(zhàn)略研究、集中編制、征求意見和論證審議，廣泛聽取了科技界及各方意見，上百個研究機構(gòu)、上千名專家參與，集中修改幾十次。
新聞背景：科技規(guī)劃名詞解釋
新華社北京７月１３日電 科技部１３日發(fā)布了《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》。為便于理解，《規(guī)劃》附錄了相關名詞解釋。
研發(fā)經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例：研發(fā)活動是指在科學技術(shù)領域，為增加知識總量以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應用進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性活動，包括基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三類活動。研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例是指全社會用于科學研究與試驗發(fā)展活動的經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，是國際上通用的衡量一個國家或地區(qū)科技活動規(guī)模、科技投入水平和科技創(chuàng)新能力的重要指標，在一定程度上也反映了一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式。
每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入：每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入是指在報告年度內(nèi)一個國家或地區(qū)每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員全時當量的比例。該指標反映了一個國家或地區(qū)投入研發(fā)活動的人力資本的強度。
國際科學論文被引用次數(shù)：國際科學論文被引用次數(shù)是指被科學引文索引（ＳＣＩ）收錄的學術(shù)論文在發(fā)表后的一段時間內(nèi)被引用的次數(shù)之和。該指標是評價國際科學論文質(zhì)量的重要指標，也反映了一個國家或地區(qū)國際科學論文的影響力。
每萬人發(fā)明專利擁有量：每萬人發(fā)明專利擁有量是指在報告年度內(nèi)一個國家或地區(qū)每萬人擁有的經(jīng)國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)行政部門授權(quán)且在有效期內(nèi)的發(fā)明專利件數(shù)。該指標既反映了一個國家或地區(qū)擁有發(fā)明專利的數(shù)量，也體現(xiàn)了科技成果的市場價值和競爭力。
每百名研發(fā)人員的發(fā)明專利申請量：發(fā)明專利申請量是指在報告年度內(nèi)一個國家或地區(qū)的法人或自然人向知識產(chǎn)權(quán)行政部門提出發(fā)明專利申請并被受理的件數(shù)。每百名研發(fā)人員的發(fā)明專利申請量是指每百人年研發(fā)人員全時當量所擁有的發(fā)明專利申請量，該指標反映了研發(fā)人員的創(chuàng)新意識和研發(fā)投入產(chǎn)出效率。
全國技術(shù)市場合同交易總額：全國技術(shù)市場合同交易總額是指全國技術(shù)合同成交項目的總金額。合同交易總額中的技術(shù)交易額可以反映技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的總體規(guī)模。技術(shù)交易額是指從合同交易總額中扣除購置設備、儀器、零部件、原材料等非技術(shù)性費用后的剩余金額。
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重是指在一定時期內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值與制造業(yè)增加值的比例，是衡量高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變貢獻的重要指標。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指制造業(yè)中技術(shù)密集度明顯高于其他行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，包括航天航空器制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)、電子計算機及辦公設備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和醫(yī)療設備及儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)。
科技進步貢獻率：科技進步貢獻率是指廣義技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻份額，即扣除了資本和勞動之外的其他因素對經(jīng)濟增長的貢獻。這些因素不僅包括科學知識、技術(shù)發(fā)展或工藝改進，還包括勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新等。該指標是衡量科技競爭實力和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的綜合性指標，反映了科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的整體效益。該指標數(shù)據(jù)來源于中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展的科技進步貢獻率評價的測算結(jié)果。
國家綜合創(chuàng)新能力：在本規(guī)劃中國家綜合創(chuàng)新能力由國家創(chuàng)新指數(shù)表征，該指數(shù)是對創(chuàng)新資源、知識創(chuàng)造與應用、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境五個方面若干指標綜合計算的結(jié)果。該指標數(shù)據(jù)來源于中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》。
公民具備基本科學素質(zhì)的比例：公民具備基本科學素質(zhì)的比例是指一個國家或地區(qū)擁有的了解必要科學技術(shù)知識、掌握基本科學方法、崇尚科學精神的公民的比例。該指標數(shù)據(jù)來源于中國科學技術(shù)協(xié)會的中國公民科學素質(zhì)調(diào)查結(jié)果。該調(diào)查參照國際通用調(diào)查題項，對我國１８—６９周歲公民對科學技術(shù)知識的了解程度、對科學技術(shù)感興趣的程度、對科學技術(shù)的態(tài)度和看法以及公眾獲得科學技術(shù)信息的渠道等方面展開調(diào)查。
以科技計劃和科研經(jīng)費管理制度改革為突破口
新華社北京７月１３日電（記者余曉潔）科技部１３日發(fā)布的《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出，把深化科技計劃和科研經(jīng)費管理制度改革作為科技管理體制改革的突破口。
“國家重點科技計劃進一步突出服務國家目標導向、聚焦重大任務的功能。加強各科技計劃圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的系統(tǒng)部署，優(yōu)化頂層設計和組織流程，實現(xiàn)資源配置的高效集成和項目、基地、人才的有機結(jié)合?！薄兑?guī)劃》指出。
同時，財政科技投入進一步加大對基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大關鍵共性技術(shù)的支持，加大科技成果轉(zhuǎn)化的投入力度，處理好穩(wěn)定性支持與競爭性支持的關系。
“根據(jù)科研活動的規(guī)律和特點，加強科研經(jīng)費的過程監(jiān)管，改進科研經(jīng)費使用的績效評價，提高科研經(jīng)費管理的科學化水平?！薄兑?guī)劃》強調(diào)。
此外，《規(guī)劃》對深化科技評價和獎勵制度改革提出具體要求：按照“目標導向、分類實施、客觀公正、注重實效”的要求，加強科學技術(shù)評價工作的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，建立健全科學技術(shù)評價制度。
“針對科技計劃、機構(gòu)、人員等不同對象，國家、部門、地方等不同層次，基礎研究、應用研究、科技產(chǎn)業(yè)化等不同類型科技活動的特點，確定不同的評價指標、內(nèi)容和標準?！薄兑?guī)劃》寫道。
《規(guī)劃》強調(diào)，堅持科研評價的創(chuàng)新和質(zhì)量導向，避免頻繁考核、過度量化，使科研人員專注于科研活動。繼續(xù)開展科技成果評價試點工作，推動科學技術(shù)研究項目的標準化評價。發(fā)展第三方獨立評估制度，指導和支持社會專業(yè)評價機構(gòu)開展科技評價。
與此同時，進一步完善科技獎勵制度，充分發(fā)揮科技獎勵在引導科技發(fā)展方向和創(chuàng)新模式、激勵和表彰科技創(chuàng)新人才、促進社會進步和國家發(fā)展中的重要作用。加強科研誠信建設，積極營造誠信、寬松、和諧的科研學術(shù)環(huán)境，加強科技人員學術(shù)行為規(guī)范、職業(yè)道德監(jiān)督和對學術(shù)不端行為的調(diào)查、懲戒。
《規(guī)劃》指出，強化國家對科技發(fā)展的總體部署和宏觀管理，完善科技、經(jīng)濟協(xié)同推進機制，為創(chuàng)新要素的合理流動提供體制機制保障。同時，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，不斷發(fā)展和完善產(chǎn)學研有機結(jié)合推動自主創(chuàng)新的機制。
我國科技發(fā)展仍存在薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題
新華社北京７月１３日電（記者余曉潔）科技部１３日發(fā)布的《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》指出，我國科技發(fā)展仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。
主要表現(xiàn)為：原始創(chuàng)新能力比較薄弱，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力和動力亟待加強，產(chǎn)學研用結(jié)合不夠緊密，高層次創(chuàng)新型科技人才相對缺乏，科技資源配置效率有待提高，自主創(chuàng)新政策落實需要進一步深化。
《規(guī)劃》寫道，我國處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的重要時期。一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，體制活力顯著增強，國民收入穩(wěn)步增加，教育水平和人才質(zhì)量持續(xù)提升，經(jīng)濟發(fā)展將保持長期向好的趨勢，綜合國力將再上新臺階，必將為科技事業(yè)發(fā)展提供堅實保障。另一方面，突破能源資源環(huán)境瓶頸制約，應對人口老齡化，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，對科技創(chuàng)新提出更加迫切的需求。
“十二五”大力加強民生科技
新華社北京７月１３日電（記者余曉潔）科技部１３日發(fā)布的《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出，今后五年要重點解決人民群眾最關心的重大民生科技問題。
首先，加快人口健康科技發(fā)展，提升全民健康保障能力。針對慢性病、傳染病、精神心理疾患等重大疾病，強化臨床醫(yī)學和轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究，突破一批早診早治技術(shù)、規(guī)范化診療方案和個性化診療技術(shù)，系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)化醫(yī)學平臺、臨床協(xié)同研究網(wǎng)絡、隊列研究基地等建設，優(yōu)化臨床研究組織模式。針對婦女兒童、老齡人群、職業(yè)人群、殘障人群以及基層常見多發(fā)病，加強綜合防控方案的應用推廣、新型診療技術(shù)研究及生活保障輔具開發(fā)。加強中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥傳承、治未病、優(yōu)勢診療技術(shù)等研究，促進中醫(yī)藥優(yōu)勢特色的發(fā)揮和推進中西醫(yī)融合發(fā)展。
其次，加強公共安全科技發(fā)展，提高公共安全和防災減災能力。加快提升自然災害應對技術(shù)能力，建立基本地理國情監(jiān)測技術(shù)體系，重點開發(fā)地震、滑坡、泥石流、臺風、水災、旱災等重大自然災害監(jiān)測預警技術(shù)，研制重大自然災害緊急救災重大裝備，建立重大自然災害風險管理技術(shù)平臺。繼續(xù)強化生產(chǎn)安全保障技術(shù)能力，重點開發(fā)煤礦及非煤礦采掘、油氣開發(fā)、危險化學品、特種設備等重點行業(yè)生產(chǎn)事故與職業(yè)危害防控技術(shù)，研發(fā)事故災難應急處置技術(shù)及裝備。開發(fā)交通安全保障和救助關鍵技術(shù)和設備。全面發(fā)展食品安全保障技術(shù)，逐步建立從源頭到餐桌的食品生產(chǎn)全過程安全檢測、控制及管理技術(shù)，完善食品安全保障及應急處置技術(shù)體系。
第三，強化綠色城鎮(zhèn)關鍵技術(shù)創(chuàng)新，促進城市和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。加強城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測、城市功能提升與空間節(jié)約利用、城市生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障和城市信息平臺等技術(shù)研發(fā)，大力推動建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)研發(fā)與示范應用。重點開發(fā)綠色建材、可再生能源材料及其與建筑一體化的應用技術(shù)，形成我國綠色建造技術(shù)體系和管理模式。發(fā)展低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃、綠色建筑設計、建筑節(jié)能等技術(shù)。優(yōu)化綠色施工控制指標體系與標準，開發(fā)大型建筑施工過程動態(tài)管理與資源配置優(yōu)化仿真平臺。
“要集成適合不同地區(qū)不同層次人們需求的民生改善技術(shù)解決方案，以國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等為載體強化技術(shù)成果的示范和推廣，全面提升科技服務民生的能力?！薄兑?guī)劃》寫道。
“十二五”科技發(fā)展總體目標和主要指標
新華社北京７月１３日電（記者余曉潔）科技部１３日發(fā)布的《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出，“十二五”科技發(fā)展的總體目標是：自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技競爭力和國際影響力顯著增強，重點領域核心關鍵技術(shù)取得重大突破，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。
《規(guī)劃》指出，未來五年，要基本建成功能明確、結(jié)構(gòu)合理、良性互動、運行高效的國家創(chuàng)新體系，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名由目前第２１位上升至前１８位，科技進步貢獻率力爭達到５５％，創(chuàng)新型國家建設取得實質(zhì)性進展。
努力實現(xiàn)以下主要目標：
——研發(fā)投入強度大幅提高。全社會研發(fā)經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到２．２％?；A研究和前沿技術(shù)研究投入持續(xù)增加，企業(yè)研發(fā)投入強度明顯提升，科技創(chuàng)新投融資渠道進一步拓展。
——原始創(chuàng)新能力顯著提升。科學和技術(shù)重點領域取得重大突破。國際科學論文被引用次數(shù)進入世界前５位，每萬人發(fā)明專利擁有量達到３．３件，研發(fā)人員發(fā)明專利申請量達到１２件／百人年。
——科技與經(jīng)濟結(jié)合更加緊密。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新明顯加強，經(jīng)濟增長的科技含量明顯提高。全國技術(shù)市場合同交易總額達到８０００億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重達到１８％。
——科技創(chuàng)新更加惠及民生。社會公益領域科技水平整體提升，適應民生改善需求的技術(shù)和產(chǎn)品得到大力發(fā)展，科技支撐可持續(xù)發(fā)展和改善基本公共服務的能力顯著增強。
——創(chuàng)新基地建設再上新臺階。符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求和科技自身發(fā)展需求的創(chuàng)新基地布局更加合理。建設若干具有世界水平的研發(fā)機構(gòu)和世界一流的研究型大學，建成一批重大科研基礎設施和創(chuàng)新平臺，形成比較完善的公共科技資源共享機制和服務體系。
——科技人才隊伍進一步壯大。每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到４３人年。全民科學素質(zhì)顯著提高，公民具備基本科學素質(zhì)的比例達到５％。
——科技創(chuàng)新的體制機制不斷完善。科技管理改革取得明顯進展，激勵自主創(chuàng)新的政策有效落實，全社會創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。
此外，《規(guī)劃》編制了“十二五”時期科技發(fā)展一些主要指標。
研發(fā)經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例：２０１０年為１．７５％，２０１５年目標２．２％。
每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入：２０１０年為３３人年，２０１５年目標４３人年。
國際科學論文被引用次數(shù)世界排名：２０１０年為第８位，２０１５年目標第５位。
每萬人發(fā)明專利擁有量：２０１０年為１．７件，２０１５年目標３．３件。
研發(fā)人員的發(fā)明專利申請量：２０１０年為１０件／百人年，２０１５年目標１２件／百人年。
全國技術(shù)市場合同交易總額：２０１０年為３９０６億元，２０１５年目標８０００億元。
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重：２０１０年為１３％，２０１５年目標１８％。
公民具備基本科學素質(zhì)的比例：２０１０年為３．２７％，２０１５年目標５％。
