攜手邁向富裕路——實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略努力改變落后地區(qū)面貌
新華社北京７月８日電（記者李亞彪、于文靜、王立武）白際鄉(xiāng)是安徽休寧縣一個典型的貧困山區(qū)鄉(xiāng)。上世紀(jì)９０年代以前，鄉(xiāng)里僅有兩條羊腸小道與外界相通，村民祖祖輩輩靠肩挑背馱運送生產(chǎn)生活物資。直到１９９６年，這里還不通電，沒有程控電話。
白際鄉(xiāng)扶貧工作始于上世紀(jì)９０年代初。在這里工作２０多年的鄉(xiāng)干部方松輝指著通往鄉(xiāng)里的柏油路對記者說，路通當(dāng)天，白際鄉(xiāng)第一次開進了汽車，群眾放鞭炮、敲鑼打鼓慶祝。
白際鄉(xiāng)踏上脫貧致富路，正值黨和政府著手進行大規(guī)模扶貧開發(fā)之際。上世紀(jì)８０年代中期，針對部分地區(qū)由于自然、地理、歷史等原因?qū)е仑毨КF(xiàn)象嚴(yán)重的情況，黨和政府實施了有組織、有計劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。
“改革開放以來，我國的扶貧事業(yè)經(jīng)歷了三個階段?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任范小建介紹。
１９７８年到１９８５年是體制改革推動扶貧階段。農(nóng)村建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制，放開農(nóng)產(chǎn)品價格和市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進城務(wù)工，增加了收入，貧困問題大面積緩解。１９８６年到２００７年，扶貧開發(fā)進入專項計劃推動階段?！秶野似叻鲐毠杂媱潯贰吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》相繼出臺。２００７年，農(nóng)村最低生活保障制度建立，扶貧事業(yè)進入開發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動的新階段。
１９８０年到２０１０年，中央投入專項財政扶貧資金２１３９億元，通過財政貼息調(diào)動２６０３億元扶貧貸款。農(nóng)村貧困地區(qū)的面貌因此發(fā)生了翻天覆地的變化。
到２０１０年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣自然村通公路比例達到８８．１％，通電比例９８％，通電話比例９２．９％；農(nóng)戶人均住房面積比２００２年擴大了４．８平方米；每百戶擁有彩色電視機９４．８臺。重點縣適齡兒童在校率達９７．７％，接近全國平均水平，因貧失學(xué)比例從２００２年的９％降至２．３％……
“如果根據(jù)上世紀(jì)８０年代中期確定的標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量已從１９７８年的２．５億人穩(wěn)定減少到１０００萬人以下?！狈缎〗ㄕf。
實施東西部扶貧協(xié)作是“兩個大局”戰(zhàn)略思想的具體實踐。１９８８年，鄧小平提出，“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局”。
１９９２年，鄧小平在視察南方時進一步闡述了“先富”與“共富”的關(guān)系。時任廣東省委副秘書長的陳開枝說，小平同志的重要論述，激勵著我們?nèi)ν度敕鲐氶_發(fā)事業(yè)。
邁入新世紀(jì)，面對中西部地區(qū)不少群眾還需要擺脫貧困的現(xiàn)實，黨和國家制定了西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進中部崛起等戰(zhàn)略。東部帶動中西部、先發(fā)地區(qū)牽手后發(fā)地區(qū)，一幅社會主義共同富裕的動人畫卷在中華大地展開。
“十一五”期間，扶貧開發(fā)工作對連片深度貧困地區(qū)進行了集中攻堅試點。四川省阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點就是一個典型。自２００８年５月試點工作正式啟動以來，通過針對性地實施易地育人、易地搬遷、更換糧食、飲水安全、社會保障、移民安置、調(diào)整結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生防治、科技攻堅等九個試點項目，在增強疾病防控能力、改善貧病群眾生產(chǎn)生活條件、提升病區(qū)公共服務(wù)水平、促進藏區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定等方面，階段性成績非常明顯。
四川阿壩州紅原縣群眾正在參加“阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病”試點啟動儀式（2008年5月6日攝）。新華社發(fā)
若爾蓋縣包座鄉(xiāng)卓塘村大骨節(jié)病人尕西告別住了幾十年的泥巴棚，搬進了夢寐以求的新房。搬家的前一天，他特意走了幾公里山路來到縣城，求人幫他寫了一副對聯(lián)：上聯(lián)是“移民搬遷遠離病源”，下聯(lián)是“調(diào)整結(jié)構(gòu)走上富路”，橫批是“不忘黨恩”。
截至目前，病區(qū)已有９３００余戶遷入新居，改善了生存環(huán)境，開始了新生活；村內(nèi)道路、供水、供電、通訊設(shè)施，村民活動中心等工程正在配套實施。
國家開展的阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點，為特殊類型連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)積累了經(jīng)驗，具有重要的典型意義和全局性借鑒意義。
貧困地區(qū)發(fā)展得怎么樣，貧困群眾日子過得怎么樣，胡錦濤總書記始終牽掛于心。２０１０年春天，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施１０周年之際，胡錦濤同志來到寧夏，在棚戶改造小區(qū)、生態(tài)移民新村，他察民情、聽民意、慰民心。在永寧縣南部勝利鄉(xiāng)園林村打井施工點，他實地察看飲水安全工程建設(shè)情況，并親自為打好的一口新井開閘抽水，高興地同村民們一道捧起新噴出的水來品嘗，臨行時又一再叮囑要抓緊實施永寧南部飲水安全工程。在總書記的親切關(guān)懷下，２０１１年春節(jié)前，經(jīng)過建設(shè)者們幾個月的努力，當(dāng)?shù)兀保叭f長期喝氟、鐵、錳超標(biāo)水的群眾，終于喝上了安全、衛(wèi)生、干凈的自來水。
黨和國家對貧困地區(qū)的關(guān)心、支持與各地各部門扶貧努力的成果，在剛剛結(jié)束的新世紀(jì)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)成就展上得到了集中展現(xiàn)。
新世紀(jì)以來，各級政府累計投入專項扶貧資金２０３９億元，東部省市各級政府無償援助西部４４．４億元；對７００余萬名生活在自然條件極端惡劣地區(qū)的貧困人口實施扶貧移民……
近日，黨中央、國務(wù)院頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，到２０２０年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。這為下一個十年扶貧開發(fā)工作指明了方向。國家繁榮富強、人民共同富裕，中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)正在成為現(xiàn)實。
