倍受鼓舞 珍惜機遇
——內(nèi)蒙古各族干部群眾熱議國務院出臺意見促進內(nèi)蒙古發(fā)展
新華社呼和浩特６月３０日電（記者任會斌 劉軍 勿日汗）６月２９日，《國務院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》公布，恰逢內(nèi)蒙古自治區(qū)八屆十五次全委（擴大）會議召開。《若干意見》引起與會代表的強烈反響。代表們一致認為，國務院出臺支持內(nèi)蒙古發(fā)展的意見，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展的高度重視和殷切希望，全區(qū)各族干部群眾無比振奮、倍受鼓舞。
《若干意見》指明了內(nèi)蒙古在全國發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，發(fā)展定位明確，政策占位全面，具有很強的指導性和可操作性，是當前和今后一個時期內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的總體藍圖、行動綱領(lǐng)和發(fā)展指南。
這份飽含黨中央、國務院親切關(guān)懷的文件，在遼闊的內(nèi)蒙古大地上引起熱烈反響，各族干部群眾熱議文件精神，表示一定要珍惜政策機遇，不辜負黨中央、國務院的殷切期望，一定要促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
歷史新起點 發(fā)展新動力
“北方重要的生態(tài)安全屏障”“國家重要的能源基地”“團結(jié)文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)”……內(nèi)蒙古社會科學院經(jīng)濟研究所所長于光軍說，《若干意見》中對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，是由內(nèi)蒙古的自然、社會、區(qū)位等條件決定的，也反映了內(nèi)蒙古在全國發(fā)展格局中的地位和作用。正因為如此，《若干意見》的出臺，既是推動內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的需要，也是支持全國又好又快發(fā)展的需要，具有里程碑的意義。
于光軍說，內(nèi)蒙古既是少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，又是生態(tài)脆弱地區(qū)、資源富集區(qū)，這里的發(fā)展長期受到黨中央、國務院的重視。早在２００９年，制定促進內(nèi)蒙古發(fā)展意見的工作就已經(jīng)啟動。兩年來，４０多個中央部門圍繞內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，在深入開展實地調(diào)研和科學論證的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)意見和建議。今年６月１５日，國務院又召開常務會議專題研究內(nèi)蒙古的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，提出了指導意見，最終形成了一系列支持政策。
“這份文件大家期盼已久，讀著很振奮！”內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心主任杭栓柱說，進入新世紀，內(nèi)蒙古發(fā)展日新月異，年均經(jīng)濟增速達到１７．３％。與２０００年相比，內(nèi)蒙古２０１０年的地區(qū)生產(chǎn)總值由１５３９億元增加到１１６５５億元，在全國從第２４位躍居到第１５位；人均生產(chǎn)總值突破７０００美元，由全國第１６位升到第６位，城鎮(zhèn)化率從４２．２％提高到５５％。與此同時，內(nèi)蒙古社會保障和公共服務水平得到了顯著提高，城鄉(xiāng)居民的生活水平得到了極大改善。這反映出，內(nèi)蒙古已經(jīng)實現(xiàn)了從農(nóng)牧業(yè)主導型經(jīng)濟向工業(yè)主導型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，站在了新的歷史起點上。
但是，與中東部先進地區(qū)相比，當前內(nèi)蒙古的發(fā)展水平仍然偏低，存在整體實力弱、基礎(chǔ)設施建設滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務能力不強等諸多突出困難和問題，許多經(jīng)濟社會發(fā)展指標在各省份中排在２０名之外。
杭栓柱說，這些都表明，內(nèi)蒙古欠發(fā)達的區(qū)情還沒有根本性改變。在這樣的基礎(chǔ)上要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，除了自治區(qū)各級黨委、政府的帶領(lǐng)外，還需要中央的政策支持和資金投入。
優(yōu)勢得以鞏固 戰(zhàn)略調(diào)整提速
依托豐富的煤炭、油氣、黑色和有色金屬、稀有金屬等自然資源，“十五”以來，內(nèi)蒙古能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在全國的優(yōu)勢已經(jīng)形成。
對今后內(nèi)蒙古這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《若干意見》提出要推動國家能源基地建設，并實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設具有比較優(yōu)勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等項目，而且在項目核準、資源配置等方面給予積極支持。
于光軍說，實行差異性產(chǎn)業(yè)政策，改變過去“一刀切”的做法，將進一步鞏固內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，符合內(nèi)蒙古的發(fā)展實際，也是內(nèi)蒙古乃至全國的發(fā)展需要。
內(nèi)蒙古杭錦旗委書記阿木說，內(nèi)蒙古發(fā)展起步晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其他地區(qū)差異大，《若干意見》提到確定節(jié)能減排和主要污染物排放指標將綜合考慮內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源供應等因素，我們認為體現(xiàn)了實事求是的精神。
鐵路運力緊張，公路時常堵塞，“窩電”嚴重……針對這些問題，《若干意見》提到將推進建設和規(guī)劃內(nèi)蒙古煤炭資源富集區(qū)的外運通道，將電力外送通道納入國家電網(wǎng)建設總體規(guī)劃并優(yōu)先安排建設，大力推進電力多邊交易，實施促進風電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、電價政策……
內(nèi)蒙古電力集團公司董事長劉錦說：“這些政策措施，對于鞏固和提升內(nèi)蒙古現(xiàn)有的資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢，戰(zhàn)略意義無法估量。”
在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，近年來，內(nèi)蒙古支柱產(chǎn)業(yè)也面臨著資源依賴性強、加工鏈條短、初級產(chǎn)品比重高，以及能源消耗大、環(huán)保壓力大、輸送困難多等諸多瓶頸。
支持內(nèi)蒙古對高載能產(chǎn)業(yè)實施節(jié)能、節(jié)水改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；興建電廠綜合利用煤矸石，開發(fā)風能和太陽能；提高資源開發(fā)和深加工水平，打造國家新型化工、有色金屬生產(chǎn)加工和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；利用高新技術(shù)改造提升冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；依托稀土、中蒙藥等資源，培育新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)……杭栓柱說：“在這些政策的推動下，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐將大為提速，科學發(fā)展水平也將邁上新臺階！”
推進協(xié)調(diào)發(fā)展 拓展綠色空間
少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等區(qū)情，國家安全屏障、生態(tài)安全屏障等功能地位，決定了內(nèi)蒙古在今后的發(fā)展中，必須注重富民與強區(qū)并重、經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧兼顧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護雙贏、區(qū)域之間協(xié)調(diào)并進。
“今后在發(fā)展中，經(jīng)濟發(fā)展與社會建設必須協(xié)調(diào)！”杭栓柱分析說，近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展很快，經(jīng)濟增速連年居全國前列，但是居民收入水平與中東部先進地區(qū)的差距仍在拉大，所以自治區(qū)黨委、政府提出在今后的發(fā)展中要堅持富民與強區(qū)并重。
針對這些問題，《若干意見》提出到２０１５年、２０２０年，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民的收入要分別達到和超過全國平均水平，并在工資收入政策上制訂了一系列措施。杭栓柱說，這將極大地堅定內(nèi)蒙古各族人民生活和發(fā)展的信心，促進邊疆和諧穩(wěn)定。
為了加強對內(nèi)蒙古的資金支持，強化中央企業(yè)反哺地方的能力，《若干意見》提出研究完善煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的收費基金政策，取消旗縣以下和集中連片特殊困難地區(qū)對中央公益性建設項目的資金配套要求，并鼓勵中央企業(yè)在內(nèi)蒙古的分支機構(gòu)變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理。
神華準格爾能源有限責任公司董事長張維世認為，從財稅、投資等方面加大對地方的扶持，對于改變資源富集區(qū)的落后面貌，作用不可替代。特別是央企的地方分支機構(gòu)變更為獨立法人，可以優(yōu)化企業(yè)與地方及居民的利益關(guān)系，實現(xiàn)三方和諧相處、互利共贏。
與此同時，《若干意見》還提到內(nèi)蒙古東西部要協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)蒙古通遼市委書記杜梓說，推動東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的工作，內(nèi)蒙古之前已經(jīng)著手實施，如今有了國家層面的支持，內(nèi)蒙古東西部之間的發(fā)展水平將更加趨于平衡。
內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況，關(guān)系到華北、東北和西北乃至全國的生態(tài)安全，意義重大！杭栓柱說，國務院出臺的《若干意見》進一步強化了內(nèi)蒙古的生態(tài)地位與功能，明確了新目標，并配套實施退牧還草、天然林保護等重點生態(tài)工程，以及草原生態(tài)保護補助獎勵等系列政策，這將為內(nèi)蒙古實施美麗與發(fā)展雙贏戰(zhàn)略提供政策支撐，進一步拓展內(nèi)蒙古發(fā)展的綠色空間。
