新華社北京６月２８日電（記者 隋笑飛）少數(shù)民族和民族地區(qū)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)是什么，“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的民族關(guān)系有著怎樣的歷史脈絡(luò)，民族工作出現(xiàn)哪些新趨勢(shì)……在中國(guó)共產(chǎn)黨９０華誕即將到來之際，國(guó)家民委黨組書記、副主任楊傳堂就我國(guó)民族工作有關(guān)問題接受了新華社記者專訪。
各民族大團(tuán)結(jié)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力
記者：新中國(guó)成立以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)對(duì)國(guó)家的主要貢獻(xiàn)是什么？
楊傳堂：政治建設(shè)方面，有兩個(gè)方面的貢獻(xiàn)特別突出。一是民族地區(qū)在建立、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度方面進(jìn)行了卓有成效的探索，為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展作出了特殊貢獻(xiàn)。二是產(chǎn)生了大批的少數(shù)民族干部，他們?yōu)橥苿?dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，民族地區(qū)擁有豐富的自然資源，能源、礦產(chǎn)的儲(chǔ)量也十分豐富；文化建設(shè)方面，豐富多彩的少數(shù)民族文學(xué)藝術(shù)作品豐富了全國(guó)人民的精神文化生活；國(guó)防建設(shè)方面，少數(shù)民族和民族地區(qū)是維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略屏障；生態(tài)建設(shè)方面，民族地區(qū)大多處于我國(guó)大江大河的上游和涵養(yǎng)地，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。
最后，舉兩個(gè)例子。一個(gè)是“兩彈一星”的研制。上世紀(jì)５０年代，中央作出研制“兩彈一星”的戰(zhàn)略決策，并最終選址在青海省海北藏族自治州的西海鎮(zhèn)和內(nèi)蒙古西部的額濟(jì)納旗。
還有個(gè)例子是內(nèi)蒙古人民收養(yǎng)三千孤兒的故事。１９５９年到１９６１年，上海、江蘇、浙江、安徽等省市的孤兒院里，３０００多名孤兒因?yàn)槭称啡狈?、營(yíng)養(yǎng)不良，時(shí)刻面臨著死亡的威脅。內(nèi)蒙古人民在關(guān)鍵時(shí)刻伸出援助之手，將這些孤兒接回自己的蒙古包撫養(yǎng)。
記者：新世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，少數(shù)民族和民族地區(qū)為此作出哪些貢獻(xiàn)？
楊傳堂：首先，我國(guó)綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)，離不開民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。民族地區(qū)（含五個(gè)自治區(qū)和云南、貴州、青海）的生產(chǎn)總值由１９９９年的７７４３億元增加到２０１０年的４１８９２億元，年均增長(zhǎng)１２．１％。
第二，民族地區(qū)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)，為推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。
第三，民族地區(qū)在全方位開放格局中占有特殊的地位，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了活力之源。我國(guó)現(xiàn)有的陸地邊境對(duì)外開放城市、一類開放口岸、邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)，絕大多數(shù)在民族地區(qū)。
最后，必須強(qiáng)調(diào)的是，新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的結(jié)果。各民族大團(tuán)結(jié)，不僅為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境，而且提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)的保證。
“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的民族關(guān)系不斷鞏固發(fā)展
記者：我國(guó)形成了“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的民族關(guān)系，這四者之間有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系？其形成發(fā)展又有著怎樣的歷史脈絡(luò)？
楊傳堂：平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧，這是我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征。平等是基石，各民族只有一律平等，才能共同行使當(dāng)家做主的權(quán)力，更好地參與國(guó)家事務(wù)和地方事務(wù)的管理。團(tuán)結(jié)是主線，各民族只有同心同德、攜手共進(jìn)，才能鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面，形成中華民族強(qiáng)大的凝聚力和牢固的向心力?；ブ潜Ｕ?，各民族只有互相支持、互相幫助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。和諧是本質(zhì)，各民族只有和睦相處、親如一家，才能充分發(fā)揮中華民族的整體優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造活力，更好地實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這四者相輔相成，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。
新中國(guó)成立后，我國(guó)民族關(guān)系的發(fā)展大體上可以分為三個(gè)歷史時(shí)期。
第一個(gè)時(shí)期是確立期。新中國(guó)的成立，徹底廢除了歷史上的階級(jí)壓迫和階級(jí)剝削、民族壓迫和民族剝削制度，開創(chuàng)了我國(guó)民族關(guān)系的新紀(jì)元。黨和國(guó)家在民族地區(qū)進(jìn)行民主改革和社會(huì)主義改造，引導(dǎo)各民族共同走上了社會(huì)主義道路。
第二個(gè)時(shí)期是恢復(fù)和發(fā)展期。十一屆三中全會(huì)后，黨的民族政策得到重申。在改革開放這一新的歷史條件下，民族工作的重心轉(zhuǎn)移到了為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上來，社會(huì)主義民族關(guān)系也得到了新發(fā)展。
第三個(gè)時(shí)期是開創(chuàng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展新局面時(shí)期。十三屆四中全會(huì)之后，黨和國(guó)家把發(fā)展作為解決現(xiàn)階段我國(guó)民族問題的根本途徑，采取了一系列重大舉措，加快民族地區(qū)的發(fā)展，打牢了民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是十六大以來，在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大征程中，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。
記者：新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面的主要政策措施有哪些？成效如何？
楊傳堂：新中國(guó)成立初期，黨和國(guó)家采取一系列政策措施，建立社會(huì)主義新型民族關(guān)系，加強(qiáng)并維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。典型的例子是“派下去”“請(qǐng)上來”。
“派下去”是指中央派出訪問團(tuán)深入民族地區(qū)進(jìn)行慰問，直接向少數(shù)民族群眾傳達(dá)黨和政府的關(guān)懷，表達(dá)漢族人民的兄弟情誼，宣傳黨的民族政策?！罢?qǐng)上來”是指組織邊疆少數(shù)民族特別是上層人士到北京和內(nèi)地參觀，增進(jìn)少數(shù)民族對(duì)祖國(guó)的了解，密切邊疆民族地區(qū)同中央的聯(lián)系。這一來一往，贏得了少數(shù)民族群眾對(duì)黨的衷心擁戴，增進(jìn)了各民族間的了解和友誼，在民族地區(qū)產(chǎn)生了廣泛、深刻而久遠(yuǎn)的影響。
改革開放以來，黨和國(guó)家根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷采取新的重要措施，鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)。如開展民族政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正侵犯少數(shù)民族平等權(quán)益、傷害民族感情的問題；開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，把民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育的全過程，納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過程；開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和表彰活動(dòng)等。
把握民族工作的時(shí)代特征和基本規(guī)律
記者：在城市化日益深入、經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展等新形勢(shì)下，我國(guó)的民族工作出現(xiàn)了哪些新趨勢(shì)新問題？我們應(yīng)該采取哪些新措施？
楊傳堂：改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國(guó)民族散居化、城市化趨勢(shì)快速發(fā)展，少數(shù)民族分布更加廣泛，城市民族構(gòu)成更加多元，交錯(cuò)混居的格局更為普遍，民族關(guān)系日益成為一種全社會(huì)范圍的關(guān)系。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的增強(qiáng)和人口流動(dòng)的加快，影響民族關(guān)系的因素也越來越多樣、越來越復(fù)雜。
為此，我們必須努力把握民族工作的時(shí)代特征和基本規(guī)律，不斷提高正確處理民族問題的能力和水平。
一是要全面貫徹落實(shí)黨的民族政策。各地各部門要采取有效措施，把民族政策落實(shí)到各自的具體工作中去。
二是要做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理。既要依法管理，教育引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)法制觀念，同時(shí)更要積極幫助他們解決上學(xué)、就業(yè)等實(shí)際困難，滿足他們生產(chǎn)生活中的特殊需要。
三是要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)民族工作，充分發(fā)揮社區(qū)的平臺(tái)作用，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)基層民族工作部門和隊(duì)伍建設(shè)。
四是要加快建立和完善民族工作體制機(jī)制。逐步建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調(diào)、各部門密切配合、全社會(huì)廣泛參與的民族工作格局。完善民族關(guān)系的預(yù)警機(jī)制、矛盾排查機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制，建立健全少數(shù)民族流動(dòng)人口輸出地和輸入地之間的溝通協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，積極推動(dòng)有關(guān)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、民族文化保護(hù)、民族特需商品生產(chǎn)等工作逐步走上法制化軌道。
