破解民生三大難題
——重慶公租房、戶籍制度、考核基尼系數(shù)三項改革攻堅克難進行時
新華社重慶６月１８日電（新華社記者 劉健 王曉磊 劉衛(wèi)宏）重慶三記改革重拳，“砸”向百姓怨氣大、呼聲高的難點領(lǐng)域：“市民住房難”“農(nóng)民工進城難”“收入差距過大”—— 去年２月，啟動住房制度改革，震動全國：未來３年建設(shè)４０００萬平方米的公共租賃房，解決３０％左右的“夾心層”群體住房問題；半年后，首次以?。ㄊ校閱挝婚_始城鄉(xiāng)戶籍制度改革，１０年內(nèi)讓１０００萬農(nóng)民工“擁有城市同等待遇”轉(zhuǎn)戶進城；今年１月，著眼收入分配制度改革，率先將衡量社會貧富差距的“基尼系數(shù)”寫入“十二五”規(guī)劃，在未來５年將當(dāng)?shù)亍盎嵯禂?shù)”由０．４２降至０．３５，作為考核地方政府的重要指標(biāo)。
盡管仍需繼續(xù)攻堅克難，但許多百姓開始圓夢：截至目前開工建設(shè)公租房２６５０萬平方米，居全國首位，已有３萬戶入住；２００萬農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)戶進城；上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、降低社保繳費門檻以擴大社保覆蓋面等收入分配改革啟動。
在社會轉(zhuǎn)型正在加速、社會建設(shè)亟待完善的大背景下，重慶通過改革實踐化解社會深層次矛盾，尋求科學(xué)發(fā)展的突破點。
攻堅克難－－找準(zhǔn)體制性缺陷 破解社會難點
能不能選準(zhǔn)改革的突破點，是破解“市民住房難”“農(nóng)民工進城難”“收入差距過大”的關(guān)鍵。
“攢錢的速度永遠(yuǎn)趕不上房價上漲的速度。”電視劇《蝸居》的熱播，折射都市“房奴”的辛酸苦辣。重慶解開“市民住房難”的金鑰匙是改變“畸形的市場單一住房供應(yīng)體系”，形成“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的雙軌運行的城市住房供給體系。
重慶市認(rèn)為，城市住房供給體系的合理結(jié)構(gòu)應(yīng)該３０％是政府提供的保障性住房，７０％是市場主導(dǎo)的商品房。為此重慶公租房由政府出錢建設(shè)，以市場價６０％的價格租給中低收入者，只要年滿１８周歲，在重慶主城區(qū)具有穩(wěn)定就業(yè)和收入來源的無房戶或住房面積低于城市住房保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民均可申請。
相對于住房難，農(nóng)民進城難也是城市化亮麗風(fēng)景下的一道傷疤。一紙薄薄的戶口，割裂了城鄉(xiāng)利益。
重慶市戶籍制度改革著力于“降低準(zhǔn)入條件”。市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦專職副主任徐強告訴記者：“重慶戶籍制度改革在準(zhǔn)入條件上有了創(chuàng)新突破，成為全國城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入最寬松的城市?！鞭D(zhuǎn)戶進城的條件印證著這一點：在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，設(shè)定在主城區(qū)工作５年、縣城３年等準(zhǔn)入條件，避免“一窩蜂”進城，適度放寬主城區(qū)戶籍準(zhǔn)入條件，吸納有條件的農(nóng)民工進城，防止農(nóng)民流離失所、防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象；對３１個遠(yuǎn)郊區(qū)縣，進一步放開落戶條件，擴大城市規(guī)模；全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件，鼓勵農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住。
“農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶第一人”陳剛說：“我一家人在城里打工、生活２０多年了，受夠了沒有城市戶口的苦頭。以前兩次申請轉(zhuǎn)戶，因為沒有大專文憑、人均住房面積低于３０平方米而被拒絕?，F(xiàn)在愿望實現(xiàn)了！”
縮小收入差距、降低基尼系數(shù)同樣是難啃的“硬骨頭”。重慶市降低“基尼系數(shù)”首要在于“富民”，提高居民收入占比。未來５年，重慶將力爭使居民收入占比達到５０％左右。具體措施包括：適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；降低民營企業(yè)社保繳費門檻以擴大社保覆蓋面；完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策；提高高收入人群社保繳費標(biāo)準(zhǔn)；通過征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲等。
重慶市發(fā)改委主任楊慶育說：“縮小貧富差距不是‘劫富濟貧’，而是深化收入分配改革。”
好事辦實——維護百姓利益 制度設(shè)計縝密
無論是公租房建設(shè)、戶籍制度改革，還是縮小貧富差距的舉措，都是利益格局的重大調(diào)整。從政策設(shè)計、改革目標(biāo)，到細(xì)節(jié)調(diào)整，重慶市堅持“維護群眾利益”的原則，縝密地設(shè)計改革方案。
從長壽安順村落戶到主城江北區(qū)花園樹街道的“新市民”徐樹平，拿出一張工資條：“以前我干了２０年，身份是鄉(xiāng)下人、農(nóng)民工；現(xiàn)在我是城里人、正式合同工。每個月的工資條增加了許多新內(nèi)容：養(yǎng)老保險１２０元、失業(yè)保險１５．４元、醫(yī)保３３元、住房公積金２０８元……工資也漲了６００多元?！?/p>
工資條背后透出的是重慶戶籍改革的實質(zhì)：讓進城農(nóng)民工享受“同城待遇”。否則，城市戶口只是一張廢紙。
重慶市戶籍制度改革擺脫了“就戶籍改戶籍”的傳統(tǒng)思路，配套設(shè)計了土地、社保、教育、衛(wèi)生等１０個方面的政策，如進城農(nóng)民與市民共享的保障房體系、完善公平的社會保障、養(yǎng)老保險和子女入學(xué)體系、促進就業(yè)的機制。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認(rèn)為：“重慶戶籍制度改革具有實質(zhì)性意義，一個重要的原因是滿足了進城農(nóng)民享有均等化服務(wù)和降低進城門檻的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
公租房建設(shè)背后有著更多的問號——會出現(xiàn)“開著豪車住公租房”、“被騙購”等新型腐敗嗎？
重慶市從制度設(shè)計、機構(gòu)設(shè)置、程序?qū)彶椤⑸鐣O(jiān)督和責(zé)任追究等五方面入手，確保公租房的配租公開、公平、公正。關(guān)鍵節(jié)點的掌控十分重要：申請公開，建立了聯(lián)通社保、稅收和公積金管理等系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格審核，網(wǎng)上公示；搖號配租，全程監(jiān)督；退出嚴(yán)格，對承租人實行年度收入申報核實制度，由于收入提高和自購房等原因不再符合條件的，政府強制收回。
特別是為遏制“保障房被倒賣牟利”現(xiàn)象，重慶市規(guī)定，公租房租客住滿５年后，可以成本價＋銀行利息購買自住，但是不得上市交易，購買人如需要轉(zhuǎn)讓，由政府回購，回購價格為原銷售價格加同期銀行活期存款利息，不會隨房價的上漲而上漲。“公租房永遠(yuǎn)姓‘公’。管住了公租房上市交易的閘門，沒有利潤可圖，就能有效防止腐敗。”重慶市國土房管局局長張定宇說。
記者在公租房搖號配租現(xiàn)場看到，現(xiàn)場工作人員、市人大代表、市政協(xié)委員，監(jiān)察部門人員見證了整個搖號過程。至今，已有近５００人被取消申請資格。
以降低基尼系數(shù)為目標(biāo)的縮小收入差距的改革也設(shè)計了諸多“硬杠杠”。市人力資源和社會保障局法規(guī)處處長梁濤說：“重慶已確定將最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)年限由‘兩年一調(diào)’變成‘一年一調(diào)’，同時，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)上調(diào)人均養(yǎng)老金和社保繳費水平?！?/p>
再嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母母锓桨敢残枰獙嵺`中調(diào)整完善。難能可貴的是，重慶市在三項改革中，不斷吸納民意。
６月７日，重慶市宣布對公租房政策進行微調(diào)。最為引人注目的對無住房或家庭人均住房建筑面積低于１３平方米的住房困難家庭、大中專畢業(yè)生、進城務(wù)工的農(nóng)民工“三類人”，取消了之前“單身人士月收入不高于２０００元，家庭人均月收入不高于１５００元”的收入限制。
重慶市去年職工家庭工資及財產(chǎn)性收入人均２９９２元，仍屬低水平，因此公租房申請平均收入限制定為１５００元，實際將許多買不起房的人擋在“高門檻”之外。副市長凌月明表示，“微調(diào)”主要讓更多“夾心層”人群“住有所居”。
無獨有偶。去年８月重慶啟動城鄉(xiāng)戶籍制度改革，對農(nóng)民最關(guān)心的土地問題規(guī)定：允許轉(zhuǎn)戶居民３年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)和收益權(quán)。一個多月后，順應(yīng)民意，補充規(guī)定：過渡期結(jié)束后，可繼續(xù)按照依法自愿的原則處置農(nóng)村土地，不強制農(nóng)民退出土地。一下子解開了許多農(nóng)民的“土地心結(jié)”。
不斷完善，甚至自我“否定”，最大限度地順應(yīng)群眾的意愿，是改革順利推進的保障。
改革成本——政府拿出“真金白銀”分擔(dān)改革成本
錢從哪里來？這是困擾諸多民生改革的難題。重慶市的答案是，一方面政府要拿出“真金白銀”，避免改革成為“走秀”；另一方面，巧妙設(shè)計，讓政府、企業(yè)等社會各方共同承擔(dān)成本，避免改革被錢“壓倒”。
記者來到重慶首個公共租賃房聚居區(qū)－－民心佳苑，只見超市、小學(xué)、幼兒園等配套設(shè)施齊全，不亞于中等水平商品房。６０多歲的姜繼民一家６口人，每月８００元租到一套８０平方米３室一廳的房子。“以前我一家人擠在３１平方米的小房子，我和老伴打了十年地鋪?！?/p>
大面積建設(shè)公租房，意味著巨大的財政投入：計算土地出讓金減收和建設(shè)成本兩項，僅在重慶主城區(qū)建設(shè)的２０００萬平方米公租房，約需成本１０００億元。一邊是“百姓安居”，一邊是“土地財政”－－面對這道選擇題，重慶市選擇：摒棄“賣地生財”小賬，算好“為民生財”大賬。
６．７萬元——這是每個重慶“新市民”的進城成本，包括“新市民”的社保、住房、就業(yè)、教育等方面。僅去年和今年兩年預(yù)計的３３０萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城，重慶市的戶籍制度改革成本約需２０１０億元。
“縮小收入差距”中，僅擴大就業(yè)一項，重慶出資５億元扶持１萬戶微型企業(yè)，帶動１０萬人就業(yè)；對擴大就業(yè)的企業(yè)稅收優(yōu)惠，僅去年就達１８０億元。
清華大學(xué)教授王傳利說：“解決民生問題，這不僅僅是基于社會公平正義的要求，更要拿出真金白銀來實干，以解決好‘做大蛋糕’與‘分好蛋糕’之間的關(guān)系?！?/p>
改革需要勇氣，也需要智慧。作為欠發(fā)達的西部地區(qū)，重慶市去年地方財政收入僅為１９９１億元?！熬薮蟮拿裆母锍杀?，會不會使改革無法持久？”面對社會疑慮，重慶市“撬動”社會各方分擔(dān)成本。
“重慶公租房建設(shè)并不是用政府的欠債來籌集資金，而是依賴國有資本發(fā)揮‘第三財政’的作用。”重慶市國資委主任崔堅詳細(xì)地解析了“公租房資金來源圖”：重慶市選定的國有建設(shè)企業(yè)先行籌措資金，財政撥付部分土地出讓金收入和國家對保障性住房的補貼——企業(yè)融資，爭取住房公積金貸款、政策性和商業(yè)性貸款——公租房的房租投資收益率約為６％，用于支付資金利息。
崔堅說，一方面投資建設(shè)主體擁有所建公租房的完全產(chǎn)權(quán)，享有升值收益，可抵押融資，但無房屋定價權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。另一方面，公租房收取房租，存在現(xiàn)金流，不會形成壞賬。
重慶市測算，去年和今年兩年轉(zhuǎn)戶的２０１０億元總成本中，企業(yè)需投入１２２９億元，主要分?jǐn)傓r(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后的養(yǎng)老、醫(yī)療等成本；轉(zhuǎn)戶農(nóng)民個人作為直接受益者，需投入４６５億元，主要用于繳納自身就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等費用；政府“四兩撥千斤”也需投入３１６億元，主要用于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民養(yǎng)老保險補助、引進就業(yè)企業(yè)社保繳費補差，以及公租房、學(xué)校等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
戶籍制度改革相當(dāng)部分的成本不需要當(dāng)期支付，比如由于轉(zhuǎn)戶對象主要是新生代農(nóng)民工，大規(guī)模的養(yǎng)老和醫(yī)療資金支付會在一二十年以后。
重慶已啟動的上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、降低社保繳費門檻以擴大社保覆蓋面、擴大就業(yè)等收入分配改革，也由政府和企業(yè)共同分擔(dān)改革成本，保證改革順利推進。
