新華社北京６月１６日電（記者周婷玉）沒有標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)無據(jù)可依；標(biāo)準(zhǔn)滯后，監(jiān)管無據(jù)可查；標(biāo)準(zhǔn)“打架”，守法無所適從……在今年的全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查期間，一些地方及基層反映，食品安全監(jiān)管亟須走出標(biāo)準(zhǔn)缺失和落后的困境。
標(biāo)準(zhǔn)制定跟不上行業(yè)“潛規(guī)則”的生成速度
本是用來衡量食品安全的“標(biāo)準(zhǔn)”，卻成為掣肘我國(guó)食品安全的原因之一。
江蘇省有關(guān)負(fù)責(zé)人在向檢查組匯報(bào)情況時(shí)指出，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體來說是健全的。但食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)很多新情況，面對(duì)很多新物質(zhì)，不知道哪些是允許的，哪些是要禁止的。
南京的匯報(bào)材料指出：由于一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)不及時(shí)、不統(tǒng)一，導(dǎo)致監(jiān)管“無法可依、違法難究”，特別是因缺乏食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，影響了食品安全事件的應(yīng)急處置。
“目前食品生產(chǎn)行業(yè)使用的標(biāo)準(zhǔn)，總體上滯后于科技發(fā)展和行業(yè)‘潛規(guī)則’的生成速度。”張家港市市長(zhǎng)姚林榮也如此直言。
還有一些地方提出，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在著產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的互相交叉、矛盾、沖突。
天津市人大常委會(huì)建議：更新和健全地方食品標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。有關(guān)部門應(yīng)盡快清理現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變標(biāo)準(zhǔn)老化、缺乏和不統(tǒng)一、不銜接問題，指導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
力爭(zhēng)三年清理出統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
隨隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法檢查的衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)和衛(wèi)生監(jiān)督局局長(zhǎng)蘇志接受采訪時(shí)說，根據(jù)食品安全法的要求，衛(wèi)生部制定公布了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，正在對(duì)現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理完善。一年以來，已經(jīng)制定公布了新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、一批食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并已經(jīng)安排了今年食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目；計(jì)劃利用三年左右時(shí)間，完成清理整合任務(wù)，形成統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
他說，目前我國(guó)《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)２３００多種食品添加劑、加工助劑和食品用香料都規(guī)定了明確的使用范圍、用量標(biāo)準(zhǔn)或者使用原則。其中，８０％以上的食品添加劑、加工助劑具有相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)１８５３種食品用香料，制定了相應(yīng)的使用原則，有的還制定了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
“現(xiàn)在各地反映強(qiáng)烈的沒標(biāo)準(zhǔn)，主要是指非法添加的非食用物質(zhì)沒有相應(yīng)的檢測(cè)方法。”蘇志說，非食用物質(zhì)不是食品原料，也不是食品添加劑，違法添加非食用物質(zhì)屬于違法犯罪行為，一旦發(fā)現(xiàn)就要依法嚴(yán)厲打擊。
據(jù)了解，衛(wèi)生部已公布了６批共６４種非法添加物名單中，大部分公布了相應(yīng)的檢測(cè)方法，其余的還正在組織研究檢測(cè)方法。
非法添加物檢測(cè)方法的研究往往滯后于問題的發(fā)生。“對(duì)于此類違法犯罪活動(dòng)，一方面，很難預(yù)見新的食品犯罪活動(dòng)，到底加了哪些不應(yīng)加的物質(zhì)，檢測(cè)難度極大，如大海撈針；二是新的檢測(cè)方法研究需要時(shí)間過程，有的非法添加物與食品本身并無明顯區(qū)別，很難檢測(cè)鑒定，如地溝油的檢測(cè)，尤其是地溝油和正常食用油摻合在一起，檢測(cè)研究一直難以取得突破性進(jìn)展。”蘇志說。
沒有標(biāo)準(zhǔn)不等于不能監(jiān)管
在執(zhí)法檢查過程中，一些檢查組成員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者指出，沒有標(biāo)準(zhǔn)不等于不能監(jiān)管。
應(yīng)該說，非法添加的檢測(cè)方法是監(jiān)督執(zhí)法的重要手段，但通過各部門加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和突擊檢查，也是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊違法添加犯罪行為的有效措施。
蘇志強(qiáng)調(diào)：“非法添加物的檢測(cè)方法要加緊開發(fā)，但日常監(jiān)督中不能僅靠檢測(cè)，沒有標(biāo)準(zhǔn)就不管這是一個(gè)監(jiān)管誤區(qū)，應(yīng)該首先在原料、源頭上監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！北热鐚?duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查。一些地方就通過對(duì)餐飲企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)檢查，發(fā)現(xiàn)了非法添加物，并依法查處了食品安全違法犯罪案件。
江蘇梁豐食品集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理季萬蘭表示，保證食品安全應(yīng)“預(yù)防重源頭，保證在過程?！绷贺S公司對(duì)所有供應(yīng)商每年都要進(jìn)廠審核，嚴(yán)格要求原輔料的質(zhì)量。
來自澳門的全國(guó)人大代表劉藝良說，食品安全只靠政府監(jiān)管不行，還要企業(yè)合作，企業(yè)要樹立良好的職業(yè)道德和經(jīng)營(yíng)理念，沒有食品安全就等于沒有企業(yè)安全，企業(yè)要有自己的食品安全檢查小組，自己管好自己。
檢驗(yàn)檢測(cè)力量資源要整合
檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)力量薄弱且分散，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這也是我國(guó)食品安全監(jiān)管中的一大困惑。
天津、山東等地人大常委會(huì)指出，食品檢測(cè)檢驗(yàn)體系不夠完善，檢測(cè)資源分散、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量和效率不高，存在漏檢與重復(fù)檢測(cè)的現(xiàn)象。重復(fù)建設(shè)、設(shè)備落后等問題也較突出。
江蘇省工商局則提出：工商是唯一沒有專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、沒有監(jiān)管食品專業(yè)技術(shù)人員的食品監(jiān)管隊(duì)伍，基層單位嚴(yán)重缺乏具備食品安全專業(yè)知識(shí)的人才和法定的檢測(cè)手段。
檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)如何加強(qiáng)建設(shè)？在回答全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員宋法棠的提問時(shí)，江蘇省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)郭興華建議，整合資源，集中力量，把檢測(cè)機(jī)構(gòu)建好建強(qiáng)。
宋法棠也表示，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)整合，且整合后應(yīng)有檢測(cè)規(guī)范，不能“每個(gè)條線都有檢測(cè)，每個(gè)條線都不強(qiáng)”。
還有一些人提出，檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)作為第三方應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)、社會(huì)化，極少數(shù)強(qiáng)制性檢測(cè)除外。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)先獲得相關(guān)部門的資質(zhì)認(rèn)定，政府可花錢購(gòu)買這些機(jī)構(gòu)的檢測(cè)服務(wù)。
