6月15日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)通過中國人大網(wǎng)公布了自2011年4月25日16時(shí)至5月31日24時(shí)期間，社會(huì)公眾對(duì)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》（以下簡稱“草案”）的意見。
公眾參與熱情如何
在本次征求意見過程中，中國人大網(wǎng)共收到82707位網(wǎng)民提出的237684條意見（每位網(wǎng)民可以對(duì)草案的4條規(guī)定分別提出意見），另有群眾來信181封。在5月10日和20日，全國人大法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，還分別聽取11位專家和16位社會(huì)公眾對(duì)草案的意見。
從數(shù)量上看，意見主要集中在草案向社會(huì)公布后的前三天，共收到63921位網(wǎng)民提出的174672條，占全部意見的73%。
從地區(qū)上看，提出意見前3位的是：北京、廣東、上海，提出了103317條，占全部意見的43%；后3位的是：西藏、青海、寧夏，提出了843條，占全部意見的0.4%。
從職業(yè)分類上看，提出意見居于前3位的依次是專業(yè)技術(shù)人員、其他從業(yè)人員和商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，提出了178806條，占全部意見的75%。
從月收入分布上看，集中于3000元至7500元的人群，提出了116848條，占全部意見的49%，其中收入3000元至4500元的人群參與最多，提出了61929條，占53%；收入12000元以上的人群提出了25835條，占全部意見的11%。
多數(shù)意見認(rèn)為，全國人大常委會(huì)適時(shí)修改個(gè)人所得稅法，是關(guān)注民生的表現(xiàn)。草案貫徹了“高收入者多繳稅，中等收入者少繳稅，低收入者不繳稅”的原則。網(wǎng)民對(duì)草案將扣繳義務(wù)人和納稅人每月申報(bào)繳納稅款時(shí)間從原來的次月7日內(nèi)延長至次月15日內(nèi)，普遍表示歡迎和贊成。
3000元起征點(diǎn)怎么看
草案將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)從2000元提高到3000元。
網(wǎng)上共有82536人對(duì)本條發(fā)表意見。其中贊成以3000元作為起征點(diǎn)的12313人，占15%；要求修改的39675人，占48%；反對(duì)的28985人，占35%；持其他意見的1563人，占2%。持贊成意見的主要集中在月收入3000元以下和3000元至4500元的人群。
有的意見認(rèn)為，3000元的起征點(diǎn)既有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有利于培養(yǎng)人民的納稅意識(shí)。如再提高，雖可最快地緩解現(xiàn)階段的一些矛盾，但長遠(yuǎn)看不是好辦法。目前物價(jià)水平一路走高，如將起征點(diǎn)再提高，社會(huì)的工資水平也會(huì)相應(yīng)提高，可能出現(xiàn)工資帶動(dòng)物價(jià)上漲的局面，不利于社會(huì)穩(wěn)定。
網(wǎng)上一些意見建議適當(dāng)提高起征點(diǎn)，數(shù)額從3500元至10000元不等，其中較多建議提高至5000元。
上海、北京、廣東的部分網(wǎng)民提出，發(fā)達(dá)地區(qū)收入水平與邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)相差很大。3000元在發(fā)達(dá)地區(qū)，只能保證個(gè)人基本生活的開支。建議授權(quán)各省、市、自治區(qū)根據(jù)本轄區(qū)收入的實(shí)際情況，在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上另行規(guī)定，例如東部省份6000元、中部省份4000元、西部省份3000元等。
部分網(wǎng)民不贊成制定不同的起征點(diǎn)，提出一個(gè)國家的稅收應(yīng)該統(tǒng)一。發(fā)達(dá)地區(qū)生活成本雖高，但收入高，國家財(cái)政的投入高，享受的社會(huì)保障也高。一個(gè)國家的公民，沒理由適用不同的起征點(diǎn)。有的意見提出，如果允許各地另行規(guī)定不同的起征點(diǎn)，將導(dǎo)致人才和勞動(dòng)力又向東部傾斜，不符合國家開發(fā)西部和落后地區(qū)的政策。有的意見提出，發(fā)達(dá)地區(qū)多納稅可以補(bǔ)貼不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，符合先富的帶動(dòng)沒富的原則。
稅率結(jié)構(gòu)怎么調(diào)
草案第三條個(gè)人所得稅稅率表一，將工薪所得的適用稅率由原來的9級(jí)修改為現(xiàn)在的7級(jí)，分別適用5%、10%、20%、25%、30%、35%、45%的稅率。
網(wǎng)上共有75690人對(duì)本條發(fā)表了意見。其中贊成27470人，占36%；要求修改25383人，占33%；反對(duì)21712人，占29%；其他意見1125人，占2%。
按月收入分類，贊成的意見集中于3000元以下和3000元至4500元的人群，提了16207條，占這類意見的59%。
要求修改和反對(duì)的意見，按月收入分類，集中于4500元至12000元的人群，提了21663條，占這類意見的46%；按地區(qū)分類，上海、北京、廣東列于前三位；按職業(yè)分類，專業(yè)技術(shù)人員居于首位，提了21193條，占這類意見的45%。
網(wǎng)上一些意見建議將草案第1級(jí)數(shù)不超過1500元的月應(yīng)納稅所得額5%的稅率降為3%，體現(xiàn)國家普惠工薪階層。有些意見建議降低起征點(diǎn)的同時(shí)降低適用稅率，即工資收入1000元至5000元的月應(yīng)納稅所得額適用1％。或者1%的稅率，一是擴(kuò)大了納稅群體，有利于國家稅收；二是低收入者有了連續(xù)納稅記錄，有利于子女在異地享有公平受教育的機(jī)會(huì)；三是有利于提高人們的納稅意識(shí)。有些意見提出，草案取消了15%的稅率，從10%跳到20%，既缺少平滑度，又增加了中等收入人群的負(fù)擔(dān)，建議仍保留15%的稅率。
草案第四條個(gè)人所得稅稅率表二，將個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得（統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營所得）稅率第一級(jí)級(jí)距由年應(yīng)納稅所得額5000元調(diào)整為15000元，適用稅率5%；其他4檔的年應(yīng)納稅所得額分別調(diào)整為15000至30000元，30000元至60000元，60000元至100000元，超過100000元，適用稅率分別為10%，20%，30%，35%。
網(wǎng)上共有24057人對(duì)本條發(fā)表了意見，其中70%贊成草案的規(guī)定。（記者 廖文根）
