新華社北京６月９日電(記者趙超)第四次全國殘疾人事業(yè)工作會議９日在北京舉行，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》已在前一天正式對外發(fā)布。
《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》為８３００萬殘疾人描繪出未來五年新生活的美好圖景。“十二五”時期，中國殘疾人事業(yè)將面臨哪些新機遇、新挑戰(zhàn)？殘疾人事業(yè)將如何繼續(xù)快速發(fā)展？廣大殘疾人又將得到哪些實惠？９日，記者對中國殘聯(lián)理事長王新憲進行了專訪。
“十一五”是殘疾人事業(yè)發(fā)展最快時期
記者：《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》已經(jīng)正式發(fā)布了，“十一五”時期殘疾人事業(yè)也畫上了句號。您怎樣看待和評價“十一五”我國殘疾人事業(yè)取得的成就？
王新憲：“十一五”時期是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展最快、殘疾人得到實惠最多的時期。這五年里，在黨和國家的高度重視、各地方各部門的辛勤努力和社會各界的大力支持下，殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的各項任務(wù)都已全面完成，殘疾人事業(yè)取得顯著成就。
成就首先體現(xiàn)在政府和社會為殘疾人服務(wù)的能力有了顯著提升。五年時間里，我們在２５００多個縣（市、區(qū)）開展了社區(qū)康復(fù)，在中西部地區(qū)建設(shè)了９３０余所特殊教育學(xué)校，對３７６．７萬殘疾人實施了職業(yè)教育與培訓(xùn)，安排康復(fù)扶貧貸款４０億元，建立殘疾人扶貧基地４５７５個，同時還建成各級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施２５４４個，集中對１４萬殘疾人進行了托養(yǎng)。
成就還體現(xiàn)在殘疾人生存和發(fā)展狀況得到明顯改善。我說一組數(shù)據(jù)就可以看出來：“十一五”時期，１０３７．９萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)達到４４１．２萬人，６１８．４萬農(nóng)村貧困殘疾人通過扶貧開發(fā)解決溫飽，為４９．４萬戶貧困殘疾人家庭新建或改造了住房，３．５萬多名殘疾學(xué)生被高等院校錄取。
“十一五”時期，我們還看到了殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境更加文明和諧，全社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的氛圍更加濃厚，助殘志愿者發(fā)展到５３０萬人。無障礙環(huán)境建設(shè)水平明顯提高，殘疾人出行、參與社會生活和享受公共服務(wù)都更加便利。
記者：回顧“十一五”時期殘疾人事業(yè)，您感覺在哪些方面還存在遺憾？我國殘疾人事業(yè)發(fā)展究竟還面臨哪些困難？
王新憲：雖然“十一五”時期我國殘疾人事業(yè)取得的成就有目共睹，但也有一些遺憾和不足，主要是殘疾人總體生活狀況與社會平均水平仍然存在較大差距，殘疾人在基本生活保障、康復(fù)、教育、就醫(yī)、就業(yè)等方面還面臨許多困難，殘疾人家庭人均收入僅為全國平均水平的６０％，近３０％的適齡殘疾兒童未能上學(xué)，超過一半有就業(yè)能力的殘疾人未能就業(yè)，近四分之一的城鎮(zhèn)殘疾人未參加任何社會保險。
說到殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困難，主要有這樣幾點。一是殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展，基礎(chǔ)比較薄弱，資金投入不足；二是城鄉(xiāng)和區(qū)域殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡，尤其是基層服務(wù)設(shè)施少，服務(wù)能力不強；三是一些地區(qū)和部門對發(fā)展殘疾人事業(yè)的重視支持仍然不夠，發(fā)展殘疾人事業(yè)的政策措施未能得到很好落實；四是社會上還存在著對殘疾人的歧視和偏見，侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。當然，社會結(jié)構(gòu)的變化、體制機制的轉(zhuǎn)軌，也給殘疾人事業(yè)帶來一些新情況、新問題，使得殘疾人在社會生活和市場競爭中處于不利地位的問題更加突出。
殘疾人“十二五”發(fā)展綱要凸顯五大亮點
記者：《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》已經(jīng)發(fā)布，請盤點一下這份發(fā)展綱要的亮點。
王新憲：綱要的突出亮點表現(xiàn)在五個方面。
一是國家把加強殘疾人社會保障體系建設(shè)、為殘疾人基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障放在各項任務(wù)的首位，強調(diào)進一步提高殘疾人生活救助水平，幫助殘疾人普遍加入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，鼓勵殘疾人生活補助、重度殘疾人護理補貼等制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，逐步擴大殘疾人社會福利，提高殘疾人社會保障水平。
二是明確了殘疾人基本公共服務(wù)的范圍和發(fā)展思路，大幅度增加了殘疾人基本公共服務(wù)的供給，更加強調(diào)了對重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童少年的保障與服務(wù)。綱要提出了十大殘疾人服務(wù)項目和十大服務(wù)能力建設(shè)項目，提出幫助１３００萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)、供應(yīng)適配５００萬件輔助器具、扶持１０００萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、為２００萬殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供補貼，扶持１００萬城鎮(zhèn)殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、為１００萬農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)等約束性任務(wù)指標。
三是把形成有利于殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的體制機制放在突出重要的位置，強調(diào)進一步完善殘疾人社會保障和公共服務(wù)的政策法規(guī)，加強殘疾人組織、人才隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成穩(wěn)定增長的投入保障機制，發(fā)揮社會組織、市場主體、民間資本和志愿者等力量的作用，推動城鄉(xiāng)和區(qū)域殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是更加強調(diào)了做好殘疾預(yù)防工作。由于人口老齡化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等因素，我國處于殘疾風(fēng)險高發(fā)時期，殘疾預(yù)防工作形勢十分嚴峻。為此，綱要提出制定和實施國家殘疾預(yù)防行動計劃，建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，要求廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的預(yù)防工作，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
五是特別強調(diào)了綱要的實施、監(jiān)測和績效評估，明確了政府、政府殘疾人工作委員會和各有關(guān)部門在規(guī)劃實施中的責(zé)任，制定了主要約束性指標評價體系，強化了對規(guī)劃實施的監(jiān)測和績效評估，為保證各項任務(wù)落到實處打下了基礎(chǔ)。
努力實現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)
記者：就業(yè)是民生之本，更是殘疾人生存和發(fā)展之本?！笆濉睍r期我國將采取哪些措施實現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)？
王新憲：對于殘疾人來說，就業(yè)是保障他們基本生活和平等參與融入社會、共享社會物質(zhì)文化成果的基礎(chǔ)，說它是民生之本，非常貼切。近年來，國家在解決殘疾人就業(yè)方面，積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，努力創(chuàng)造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，使殘疾人就業(yè)狀況得到明顯改善。
我要告訴你，我們在６月中旬將舉行第四屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽，這是對近年來我國殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作成果的一次集中檢閱?？梢哉f，很多有就業(yè)愿望和勞動能力的殘疾人通過參加職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，增長了職業(yè)技能，獲得了就業(yè)機會，解決了生活難題，并在實踐中體現(xiàn)了人生價值。
“十二五”時期是殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，作為“兩個體系”建設(shè)的重要內(nèi)容，殘疾人就業(yè)工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
在城鎮(zhèn)，我們將實施“百萬殘疾人就業(yè)工程”，著力推進按比例就業(yè)，通過稅收減免等政策鼓勵中小企業(yè)、服務(wù)企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)；采取各種扶持措施，引導(dǎo)、推動殘疾人個體就業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)；加大公益崗位開發(fā)力度，以社區(qū)為重點，促進殘疾人就業(yè)。
在農(nóng)村，我們將實施新一輪殘疾人扶貧開發(fā)工程，進一步加大殘疾人的扶貧開發(fā)力度，一方面積極扶持殘疾人家庭發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，一方面也推動農(nóng)村殘疾人通過多種形式就業(yè)，增加收入，改善生活。
我在這里要特別呼吁一下，希望社會各界平等看待殘疾人就業(yè)，為殘疾人就業(yè)提供一個公平的社會環(huán)境。
總之，未來五年，我們將以《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》為指導(dǎo)，做好包括殘疾人就業(yè)在內(nèi)的各項工作，推動殘疾人事業(yè)有一個更大的發(fā)展，讓廣大殘疾人能夠更加幸福、更加有尊嚴地生活。
